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一、轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼短期不利于完成鋼鐵行業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)

“十三五”期間，國家大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打擊“地條鋼”，化解過剩鋼鐵產(chǎn)能，落后產(chǎn)能逐步出清，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)利潤水平明顯提升；有了充足的資金保障，鋼鐵企業(yè)加大了節(jié)能減排資金投入，企業(yè)綠色發(fā)展水平也明顯提升。但在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)增產(chǎn)的沖動(dòng)與日俱增，在無法新增設(shè)備產(chǎn)能的情況下，紛紛通過加大冶煉強(qiáng)度、提高廢鋼比等措施提產(chǎn)，2020年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到歷史最高，帶動(dòng)上游原燃料價(jià)格暴漲，供需失衡的苗頭初顯。為鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，2021年國家在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能基礎(chǔ)上，啟動(dòng)粗鋼產(chǎn)量壓減工作，引導(dǎo)大宗商品價(jià)格理性回歸。今年以來，受疫情和國際復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，鋼材下游市場需求疲軟，原燃料價(jià)格高企，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損，因此，國家繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量壓減工作，維護(hù)良性的市場供需平衡，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量壓減、維持供需動(dòng)態(tài)平衡，和鐵礦石價(jià)格回歸合理區(qū)間的宏觀調(diào)控目標(biāo)，必須要杜絕轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼。理論上轉(zhuǎn)爐爐容是固定的，多加廢鋼就會(huì)減少鐵水需求，不會(huì)增加粗鋼產(chǎn)量。但實(shí)際情況恰恰相反，為了追求產(chǎn)量和效益，絕大多數(shù)企業(yè)在提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比的同時(shí)，往往都會(huì)通過縮短冶煉周期，加快冶煉節(jié)奏，大幅增加出鋼爐數(shù)來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，部分企業(yè)的日出鋼爐數(shù)甚至從40爐提升至70爐以上，相當(dāng)于變相增加了煉鋼產(chǎn)能。因此轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼的行為，既起不到減少鐵水產(chǎn)量、調(diào)控鐵礦石價(jià)格的作用，還會(huì)導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)一步影響市場供需平衡，加劇鋼材價(jià)格下跌，造成全行業(yè)惡性競爭。

二、轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼長期不利于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展

眾所周知，大力發(fā)展電爐鋼，提高電爐鋼比例是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)雙碳目標(biāo)的重要舉措。但是，我國的廢鋼積蓄量有限，據(jù)中國廢鋼協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年全國廢鋼產(chǎn)量約2.6億噸，如果按照部分長流程企業(yè)廢鋼單耗300～350千克/噸鋼估算，我國9億余噸的轉(zhuǎn)爐鋼產(chǎn)能就需要消耗廢鋼約3億噸。因此，如果轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼，將導(dǎo)致廢鋼成為一種緊缺資源，電爐鋼廠和長流程鋼廠之間必然會(huì)出現(xiàn)搶奪廢鋼資源的現(xiàn)象。

而由于電爐鋼廠原料以廢鋼為主，長流程鋼廠原料以鐵水為主、廢鋼為輔，因此與長流程鋼廠相比，廢鋼價(jià)格對電爐鋼廠的成本影響更加突出。在廢鋼資源持續(xù)緊張的市場環(huán)境下，廢鋼價(jià)格必然不斷攀升，越來越多的廢鋼會(huì)流入長流程企業(yè)，導(dǎo)致電爐鋼企業(yè)的市場競爭力不斷削弱，長此以往，我國電爐鋼的比例不但不會(huì)增加，反而可能出現(xiàn)不斷降低的趨勢。這種趨勢與鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的思路是背道而馳的，將導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)長期處于高碳鎖定的狀態(tài)。

三、提高轉(zhuǎn)爐廢鋼加入量產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

除了不利于鋼鐵行業(yè)健康有序低碳發(fā)展外，轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼還會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要高度關(guān)注。

一是二惡英的污染問題。電爐煉鋼是鋼鐵行業(yè)重要的二惡英排放源，電爐煉鋼產(chǎn)生二惡英的原因不是電爐本身，而是來自于廢鋼中附著的油漆、塑料、廢油等含有機(jī)化合物和氯的物質(zhì)。為減少二惡英排放，電爐都會(huì)要求配套相關(guān)治理設(shè)施。而轉(zhuǎn)爐煉鋼通常由于廢鋼使用量較少，未被當(dāng)作二惡英的排放源，但隨著轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量的增加，轉(zhuǎn)爐已經(jīng)成為了新的二惡英排放源，且沒有配套相應(yīng)的治理設(shè)施，可能產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是污染治理設(shè)施能力不足的問題。通常情況下，轉(zhuǎn)爐的污染治理設(shè)施是按照其設(shè)計(jì)產(chǎn)能進(jìn)行配置的。而隨著轉(zhuǎn)爐提高廢鋼比，冶煉節(jié)奏大幅加快，變相增加了煉鋼產(chǎn)能，生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生量也會(huì)相應(yīng)增加，但絕大多數(shù)企業(yè)的污染治理設(shè)施并未同步進(jìn)行擴(kuò)容改造，導(dǎo)致污染物無法得到有效收集和處理，造成無組織排放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于冶煉節(jié)奏加快，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，污染治理設(shè)施得不到有效的檢修和維護(hù)，長期帶病運(yùn)行，存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建議

綜上所述，防止轉(zhuǎn)爐無序使用廢鋼，強(qiáng)化電爐鋼廢鋼資源保障，大力發(fā)展電爐鋼是解決當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)供需平衡問題，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）控制轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量，杜絕變相新增煉鋼產(chǎn)能。在國家嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能的背景下，部分鋼鐵企業(yè)通過增加轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量，變相增加了煉鋼產(chǎn)能，影響了供需平衡，從而國家又出臺了產(chǎn)能產(chǎn)量雙控的政策。要實(shí)現(xiàn)有效控制鋼鐵產(chǎn)量的目標(biāo)，關(guān)鍵就是控制轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量，合理控制轉(zhuǎn)爐出鋼爐數(shù)，讓轉(zhuǎn)爐冶煉節(jié)奏回歸正常。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)爐利用廢鋼行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在控制轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量的基礎(chǔ)上，應(yīng)對轉(zhuǎn)爐利用廢鋼的行為進(jìn)行規(guī)范，如對廢鋼進(jìn)行預(yù)處理，去除廢鋼中的有害成分；杜絕出鐵過程加廢鋼、鐵水罐加廢鋼、爐后加廢鋼等多點(diǎn)加廢鋼行為，采取集中添加廢鋼的方式，并配套二惡英治理設(shè)施；對轉(zhuǎn)爐污染治理設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容升級，保證維護(hù)檢修的時(shí)間，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）切實(shí)加大全廢鋼電爐企業(yè)的支持力度。在當(dāng)前的形勢下，合理規(guī)模的電爐鋼可以作為我國實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品供需動(dòng)態(tài)平衡、引導(dǎo)鐵礦石價(jià)格回歸合理區(qū)間的“調(diào)節(jié)池”。因此，有必要切實(shí)加大對全廢鋼電爐企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)廢鋼資源流向全廢鋼電爐鋼企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)全廢鋼電爐鋼不限產(chǎn)政策，提高其市場競爭力，推動(dòng)我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳健康發(fā)展。