通過對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放碳排放配額以控制區(qū)域內(nèi)的碳排放，是實現(xiàn)溫室氣體減少排放的一種措施。也是目前在全球范圍內(nèi)被普遍采用的一種方式。從結(jié)果來看，管理部門更多關(guān)注的是減排效果，而對于市場來講更多關(guān)注的是其寬松程度對產(chǎn)量及生產(chǎn)成本的影響。
自2013年起，我國陸續(xù)啟動了天津、北京、廣東、湖北、上海、重慶、福建等試點碳市場，并將地方鋼鐵生產(chǎn)加工納入碳配額管控?？v觀這幾年以來的情況，碳市場交易對我國粗鋼產(chǎn)量及成本影響有限。首先，以2020年為例，控排省份粗鋼總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量僅為13.2%。再次，碳排放配額以免費發(fā)放為主。但是從控排方式來看，各試點省市碳市場對于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控方式各不相同。分析對比各省市對鋼鐵行業(yè)的控排模式特點，對于預(yù)測全國碳市場對于鋼鐵企業(yè)的控排模式及對產(chǎn)業(yè)影響，具現(xiàn)實意義。
控排政策制定不僅要考慮到減排總量要求，還需要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨動力。以下將從碳配額控排的體制機制、以及碳市場交易兩個層面分析我國地方碳市場對鋼鐵行業(yè)的管控措施，并結(jié)合歐盟碳交易市場對于鋼鐵行業(yè)的管控，對鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場做初步探討。
一、我國地方碳市場對于鋼鐵行業(yè)的配額交易調(diào)控機制
1.碳排放配額分配初期以免費為主，對企業(yè)生產(chǎn)成本影響不大
碳配額的分配與發(fā)放方式。一般來講，政府向企業(yè)發(fā)放碳配額可以采用免費分配或有償拍賣。但在碳市場初期通常會采用免費分配，以逐步摸清行業(yè)企業(yè)排放情況。隨著地方碳市場的逐步成熟，其對配額發(fā)放也逐步增加有償拍賣模式。以廣東為例，2021年對于鋼鐵行業(yè)免費配額發(fā)放比例為97%。而上海則采用碳排放比例的模式，進(jìn)一步細(xì)分，即對于含碳能源排放比例75%以上的直接發(fā)放免費配額93%。
企業(yè)核查報告是企業(yè)獲得碳配額的唯一依據(jù)。對于試點省份的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)來講，企業(yè)首先需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算報告要求，對鋼鐵生產(chǎn)從原材料入廠到產(chǎn)品出廠邊界內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，并減去粗鋼或其它固碳產(chǎn)品(如工業(yè)附產(chǎn)甲醇)的碳含量。
針對企業(yè)歷史排放總量數(shù)據(jù)，政府需要確定企業(yè)排放配額的分配方法。配額分配方法包括行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史法、歷史強度法?；鶞?zhǔn)線法有利于提高行業(yè)整體減排水平，但需要對于行業(yè)整體排放水平較為了解。而歷史法與歷史強度法則僅基于企業(yè)自身排放水平進(jìn)行控制。配額分配方法的選擇不僅與區(qū)域內(nèi)的行業(yè) 排放水平有關(guān)，還與其經(jīng)濟發(fā)展有直接的關(guān)系。
鋼鐵行業(yè)不同于電力行業(yè)，其生產(chǎn)工藝流程較復(fù)雜，產(chǎn)品多樣。通過分析鋼材加工全生命周期碳排放水平，我們可以發(fā)現(xiàn)鐵前工藝占到了鋼材產(chǎn)品碳排放的75%以上。而鋼加工企業(yè)相較于粗鋼生產(chǎn)企業(yè)，其排放強度大大降低。因此對于粗鋼生產(chǎn)的排放水平進(jìn)行精準(zhǔn)管控，不僅可以有效降低區(qū)域排放總量，也對于經(jīng)濟發(fā)展影響較小。
查閱各試點省配額實施方案，發(fā)現(xiàn)除廣東省以外，其它地區(qū)均采用歷史法或歷史強度法進(jìn)行配額分配，并設(shè)定行業(yè)控排系數(shù)。
(1)配額分配方案
詳細(xì)分析廣東省的分配方案，基于對鋼鐵生產(chǎn)從焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐工序進(jìn)行了細(xì)分，設(shè)定了各工序排放基準(zhǔn)線。而對于粗鋼以后的鋼鐵壓延加工等鋼材生產(chǎn)工序采用歷史強度法。對比與廣東省粗鋼產(chǎn)量接近的湖北試點碳市場來說，其則采用的是歷史法。再對比天津碳排放市場對鋼鐵行業(yè)的管控，我們可以看到，天津2020年粗鋼產(chǎn)量占全國2%，但鋼材產(chǎn)量占到了全國的4.32%。天津市對鋼鐵行業(yè)的控排則選擇采用的是歷史法。
(2)行業(yè)控排系數(shù)
碳交易是一種總量控制下的減排措施。其減排總量可以采用直接固定值法，也可以采用強度總量法。比如，可以依據(jù)我國十四五單位GDP碳排放強度下降值，從而計算出我國此期間碳排放總量目標(biāo)。我國試點碳市場能常對于各行業(yè)采用不同的控排系數(shù)。以廣東為例，長流程控排系數(shù)為0.96,短流程及其它0.99。天津則統(tǒng)一為0.98。而福建則分鋼鐵聯(lián)合流程企業(yè)、壓延加工企業(yè)設(shè)不同的控排系數(shù)。從行業(yè)控排系數(shù)設(shè)置中，我們也可以看到各地區(qū)對不同行業(yè)企業(yè)的管控力度。
2.由于配額總體寬松，配額總量調(diào)控機制效果不明顯
新建企業(yè)、或企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量變化時，各地碳市場設(shè)有不同的調(diào)節(jié)機制，通過儲備配額機制進(jìn)行調(diào)整。通常調(diào)節(jié)配額采用有償拍賣的機制。如天津碳市場引入碳排放強度調(diào)節(jié)機制，即根據(jù)企業(yè)自身排放強度與所屬同類企業(yè)平均排放強度的偏差值設(shè)置碳排放強度調(diào)節(jié)系數(shù)。即對于產(chǎn)量大幅上升造成配額偏緊的情況下，如果其碳排放強度如較2018下降4.5%，可申請免費調(diào)節(jié)配額。
二、未來全國碳交易市場對于鋼鐵行業(yè)的管控如何?
1.隨著全國碳市場的開啟，地方碳市場也將逐步關(guān)閉;
由于各試點地方碳市場期對行業(yè)管控辦法存在根本上的不同，較難于實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此建立全國碳交易市場，并逐步關(guān)閉地方交易市場也是實現(xiàn)碳交易良性發(fā)展的必然趨勢。參考?xì)W盟碳市場發(fā)展初期的歷史經(jīng)驗，其也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一集中型市場的過程，并最終實現(xiàn)了歐盟碳市場碳價穩(wěn)步增長到80歐元/噸以上。
2.全國碳市場對于鋼鐵行業(yè)的管控初期仍將以免費配額為主;
碳市場的發(fā)展是在自上而下的總量控制機制下，需要對行業(yè)企業(yè)的排放水平采用自下而上的精準(zhǔn)把握，才能在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，達(dá)到減排的目標(biāo)。因此一定是一個由松至緊的漸進(jìn)式市場化過程。
我國的全國碳市場交易始于2021年7月，納管發(fā)電企業(yè)數(shù)量達(dá)到2162家。回顧我國2021年度全國碳市場總體表現(xiàn)，其具有流動性較差，且成交價格不高的特點。表現(xiàn)在：換手率僅為2%;成交量多以大宗交易為主(占總成交量的82.8%)，且相對于掛牌價，大宗交易的平均折價率達(dá)到11%(大宗交易額占總成交額的81%)。究其原因，配額的超發(fā)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑造成了全國碳市場整體偏松。
同時，在碳市場的實踐過程中，也應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的靈活機制，以保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)免受來自外部的貿(mào)易影響，從而擠占本地市場空間。以歐盟碳市場為例，自2005年開市以來對于鋼鐵行業(yè)企業(yè)的配額分配及清繳履約情況見下表。從以下兩個表中不難看出，歐盟碳市場對于鋼鐵冶煉行業(yè)是采用寬松的免費配額發(fā)放;對于壓延加工企業(yè)雖逐步收窄，但第三階段相較于其它工業(yè)行業(yè)僅30%免費配額發(fā)放來說，依然較為寬松。這就是由于歐盟設(shè)立了相關(guān)的碳泄漏機制、電價補貼機制等以保護(hù)鋼鐵等易于受到外部貿(mào)易沖擊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、展望
綜合以上分析，我們不難看出，碳市場的發(fā)展初期是以免費配額發(fā)放為主，并逐步從緊的一個過程。并需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自身特點設(shè)置相應(yīng)的靈活機制，在實現(xiàn)減排總量目標(biāo)的前提下，保證行業(yè)的健康發(fā)展。
相較行政命令型的減壓產(chǎn)，碳排放交易具有機制體制復(fù)雜、響應(yīng)時間周期長的特點，但其具有利于資金歸集，且可以把行業(yè)外部的減排壓力向企業(yè)內(nèi)部化的特點，對市場的擾動較小，是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇。同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到碳市場的調(diào)節(jié)能力的局限性，即在產(chǎn)量急增時，其對于排放總量的控排能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，相反，行政命令就更加有效。
我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展具有很強的自身特點，是社會經(jīng)濟發(fā)展的睛雨表。其長流程為主點也造成其生產(chǎn)成本低、排放強度大的特點。因此，其減排措施也需要依托其技術(shù)及產(chǎn)業(yè)特點，合理設(shè)置階段目標(biāo)，在綜合考慮減壓產(chǎn)、消費減量、節(jié)能提效技術(shù)、減污協(xié)同的各類措施效果的基礎(chǔ)上，合理利用碳排放配額交易這種市場調(diào)控措施，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)良性發(fā)展。
