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“十四五”期間，新型電力系統(tǒng)到底該如何構(gòu)建？

在零零散散的政策和目標(biāo)之后，獲悉，近日國家發(fā)改委、能源局終于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），針對眾說紛紜、理解萬千的新型電力系統(tǒng)，明確了方向與路線圖。

《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)置上首先明確，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，這一目標(biāo)相較2020年提高了5.8個百分點；而從裝機(jī)來看，《規(guī)劃》提出，到2025年底，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘考s30億千瓦，這一數(shù)字較“十三五”末同比增加了36%。

按此規(guī)劃，“十四五”期間，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源勢必迎來跨越式大發(fā)展。而以煤電為代表的傳統(tǒng)能源，將會被進(jìn)一步弱化在能源體系中的地位。

不過有意思的是，本次《規(guī)劃》卻頗為意外的“弱化”了風(fēng)光裝機(jī)量。在“十四五”30億千瓦的發(fā)電總裝機(jī)蛋糕中，風(fēng)電、光伏與煤電皆未給出明確的裝機(jī)目標(biāo)，這樣的頂層設(shè)計背后有何深意？

風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)缺位

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》未對風(fēng)、光裝機(jī)規(guī)模設(shè)限，沒有給出明確裝機(jī)目標(biāo)，這讓外界頗感意外。

此前，2020年12月，國家主席習(xí)近平提出，到2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。彼時，外界認(rèn)為12億千瓦是一個較為切實保守的目標(biāo)。

2021年3月，國家能源局新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上提及，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占國內(nèi)電力總裝機(jī)的比例將超過50%。如果再對照《規(guī)劃》提出的“到2025年底，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)約30億千瓦”來看，這便意味著，到2025年底，包括風(fēng)、光、水電等可再生能源在內(nèi)的總裝機(jī)將超過15億千瓦。

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電是要上位唱主角的，在中央釋放明確的風(fēng)、光可再生能源裝機(jī)總目標(biāo)后，等落到“十四五”路線圖，風(fēng)、光裝機(jī)目標(biāo)卻付諸闕如，這顯然不是規(guī)劃部門無意的疏漏。

與之形成對比的是，水電、核電都給出了明確的裝機(jī)目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，常規(guī)水電將達(dá)到3.8億千瓦，較2020年底提升約11.7%；抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)6200萬千瓦以上，近乎翻倍增長；核電運行裝機(jī)容量將達(dá)0.7億千瓦，較2020年底提升40%。

如果用2025年底30億千瓦的發(fā)電裝機(jī)總量，減去3.8億千瓦的水電，減去0.62億千瓦的抽水蓄能（分類等同于水電），再減去0.7億千瓦的核電，剩余的24.88億千瓦的裝機(jī)規(guī)模將留給煤電裝機(jī)和風(fēng)光裝機(jī)去分。

截至2021年12月底，煤電裝機(jī)為11.1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.3億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.1億千瓦。截至2021年底，煤電和風(fēng)光現(xiàn)有裝機(jī)共計為17.5億千瓦。

也就是說，按照這個賬算下來，未來4年留給煤電和風(fēng)光的裝機(jī)增長空間約為7.38億千瓦。

3月24日，在2022年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆提及，預(yù)計到2025年全國煤電裝機(jī)規(guī)模約為12.5億千瓦。

未來4年，煤電裝機(jī)量從11.1億千瓦增長至12.5億千瓦，增量為1.4億千瓦。在此基礎(chǔ)上，留給風(fēng)光的裝機(jī)空間約為5.98億千瓦。加上現(xiàn)有的風(fēng)光裝機(jī)6.4億千瓦，2025年底中國風(fēng)光裝機(jī)總量將妥妥的突破12億千瓦。

如此說來，盡管出于各種外界難以揣度的考量，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃有意隱去了風(fēng)光裝機(jī)總量目標(biāo)，但是中央“構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)”的目標(biāo)卻是清晰有力的。而且，大帳算下來，實現(xiàn)風(fēng)光裝機(jī)12萬億千瓦的時間還大幅提前了5年，這背后的深意值得深思。

煤電與煤炭新定位

與未明確公布風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)一樣耐人尋味的是，此次《規(guī)劃》對煤電的裝機(jī)目標(biāo)也是只字未提。中國曾在2016年底發(fā)布的電力“十三五”規(guī)劃中給煤電裝機(jī)設(shè)定了11億千瓦的上限，但此次“十四五”《規(guī)劃》并未給出具體數(shù)字。

更具方向性意義的是，文件對煤電的角色定位所使用的措辭——“由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型”。

從“主體性電源”到“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”，幾字之差，但地位完全不同，這其實是隱掉“去煤電”字眼的去煤電安排。

而即使是“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”，《規(guī)劃》仍不忘用一組定語對新上煤電裝機(jī)加以較為精準(zhǔn)的限定。新上煤電裝機(jī)主要“提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)”，這是將其定位為新能源裝機(jī)提供支撐。

同樣值得注意的是，《規(guī)劃》并未對“十四五”期間的國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、消費量提出量化約束。在供給方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煤炭安全托底保障功能；消費上，則重申嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。

《規(guī)劃》涉煤炭表述，與政策層此前表態(tài)相一致。

控煤與中國碳達(dá)峰、碳中和面臨的嚴(yán)峻形勢有關(guān)。在中國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比接近60%。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2021年，全世界總計363億噸的碳排放中，中國為119億噸，占比達(dá)到三分之一。因而，中國的“雙碳”進(jìn)程的另一面，是能源去煤化。

但是，《規(guī)劃》涉煤表述并沒有使用扎眼的“去煤”字眼，也沒有重復(fù)“十三五”規(guī)劃中給煤電裝機(jī)設(shè)定的上限。與未曾公布風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)相結(jié)合，能源規(guī)劃制定者事實上是給新型電力系統(tǒng)預(yù)留了一個小小的“尾巴”。

至于為什么要預(yù)留這樣一個小“尾巴”，從深層次上來講，與2021年全國范圍內(nèi)超常規(guī)的“電荒，拉閘限電”大有關(guān)系。“電老虎”發(fā)威之后，煤電主體地位的國情再次得以確認(rèn)，嚴(yán)厲甚至是激進(jìn)“去煤化”的做法在修正，能源規(guī)劃制定者也做了艱難的平衡。

風(fēng)光遠(yuǎn)未“無限”

截至2021年底，全國煤電裝機(jī)占比首次降低至50%以下，為11.1億千瓦，包括風(fēng)光電在內(nèi)的非化石能源裝機(jī)達(dá)到了11.2億千瓦，這是一個分水嶺。

但正如國家電網(wǎng)副總經(jīng)理陳國平所言，傳統(tǒng)能源仍是保證電力供應(yīng)和電力負(fù)荷需求的最基本因素，2021年煤電裝機(jī)占比雖然低于50%，但是提供了62%發(fā)電量，支撐了75%高峰負(fù)荷需求。

與之形成對比的是，盡管2021年風(fēng)光裝機(jī)達(dá)到6.4億千瓦，在總裝機(jī)中占比26%，但風(fēng)電光伏在整個發(fā)電量中的占比僅為約10%——風(fēng)電約6%，光電約3%。未來即使風(fēng)光裝機(jī)上升到12億千瓦以上，其發(fā)電量也很難滿足高峰負(fù)荷電力需求。

這與風(fēng)光等新能源本身的缺陷有很大關(guān)系，其利用小時數(shù)遠(yuǎn)低于火電：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電的年發(fā)電利用小時數(shù)約是火電的一半左右，光伏則更低。為了發(fā)同樣的電，需要的新能源裝機(jī)容量可能是火電的兩到三倍。

那既然風(fēng)光電利用小時數(shù)很低，可不可以將風(fēng)光電裝機(jī)大幅提升到目前的幾倍、十幾倍、甚至幾十倍，從而提供足夠的電力呢？畢竟，中國擁有潛力巨大、得天獨厚的風(fēng)光資源，此前中國工程院院士杜祥琬曾表示，目前的6億千瓦風(fēng)光裝機(jī)，只占中國風(fēng)光資源探明儲量的十分之一。

答案是，理論上可以但現(xiàn)實中做不到，起碼短期之內(nèi)無法做到。且不論開發(fā)難度和開發(fā)成本的問題，風(fēng)光電的消納與調(diào)峰就是無法跨越的大難題。

盡管目前中國的風(fēng)電光伏實力在世界領(lǐng)先，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)行電力體制嚴(yán)重不匹配，技術(shù)不成熟影響著風(fēng)電和光伏的并網(wǎng)消納，跨區(qū)域消納風(fēng)電和光伏的難度大，需求側(cè)尚未形成大規(guī)模消納“風(fēng)光”的能力，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重。

這意味著，即使我國短期內(nèi)能夠做到十倍的風(fēng)光裝機(jī)，電網(wǎng)也吃不下那么多的風(fēng)光電。由于電網(wǎng)承載、風(fēng)光電跨區(qū)域輸送問題，導(dǎo)致電力需求側(cè)消納空間上不去，太多的風(fēng)光電只能是曬太陽、吹西風(fēng)。

總而言之，風(fēng)光遠(yuǎn)未“無限”，煤電占據(jù)中國發(fā)電量主力的狀況還會持續(xù)很長一個時期。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，上風(fēng)光、去煤電是大勢所趨。然而，風(fēng)光代煤不可能一蹴而就。先立后破，不立固然難破，可不破也不行，圍繞新型電力系統(tǒng)，風(fēng)光煤在“十四五”期間激烈的競爭和博弈才剛開始。