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　　近期，多家媒體稱，中國近期有望重啟煤電聯動，上調部分省市的上網和銷售電價，以緩解電力企業(yè)的困境。

　　綜合各方信息，新一輪的煤電聯動將采取分批實施，第一批涉及12個省市，包括河南、山西、湖南等火電虧損嚴重的省份，并且最早有望于4月1日頒布相關煤電聯動政策。

　　不過，一位不愿透露姓名的電監(jiān)會人士向本報記者表示，其沒有收到煤電聯動的文件，而按照一般程序，在主管電力價格的發(fā)改委價格司起草煤電聯動具體方案后，需獲得電監(jiān)會的同意，“現在，國家解決電力企業(yè)問題的主要方針還是在控制煤炭價格上”。

　　事實上，電力企業(yè)一直在積極爭取煤電聯動，以提高電價，2011年“兩會”前夕，五大發(fā)電集團聯合向國資委、國家發(fā)改委和國務院進行匯報，反映煤價上漲的情況和發(fā)電企業(yè)的經營狀況，希望再次實施煤電聯動。

　　知情人士稱，在2010年發(fā)改委價格司也提出過類似部分省市煤電聯動的方案，省市數量由7至9再到10，而中電聯則提出更大范圍的煤電聯動方案。

　　“市場上說重啟煤電聯動是不對的。”一位不愿透露姓名的國家發(fā)改委人士向本報記者透露，煤電聯動從未說過要停止實施，因此“無從談重啟”，其實施方案一直在做，關鍵是沒有實施機遇。

　　受制于通脹壓力，煤電聯動政策近兩年陷入困境，為此，發(fā)改委價格司及煤電企業(yè)亦希望在通脹可承受的前提下實施煤電聯動，使得分批煤電聯動的方案出爐，但隨著煤炭價格的連續(xù)高漲，電力企業(yè)虧損面不斷擴大，分批煤電聯動的實施范圍也不斷增加。

　　電企之困

　　煤電聯動政策始于2004年，其主要內容是以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

　　煤電聯動主要用來解決“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，在20世紀90年逐步放開煤炭市場之后，煤炭價格總體不斷上漲，而火電上網電價采取計劃定價，并未隨燃料成本煤炭而變化，而隨著電煤價格的快速上升，火電企業(yè)經營陷入困境，為解決這一問題煤電聯動隨之而出。

　　在公布煤電聯動政策后，國家發(fā)改委曾于2005年5月和2006年6月兩次實行煤電聯動，銷售電價共上漲了約5分/度。

　　但后來煤電聯動機制未能再繼續(xù)實施，在2007年，電煤價格持續(xù)上漲，且漲幅超過了煤電價格聯動機制規(guī)定的5%，但為了控制通脹，并沒有實施煤電價格聯動政策。

　　此后2008年，電煤價格出現持續(xù)大幅度攀升的局面，中國分別于7月和8月兩次上調上網電價，但迫于通脹壓力，直到2009年才上調了銷售電價，上網電價和銷售電價調整幅度也弱于煤電聯動政策的要求。

　　在2010年，電力企業(yè)再陷虧損泥沼。2011年3月，中電聯理事長、國家電網總經理劉振亞稱，受煤炭價格持續(xù)上漲等因素影響，電力企業(yè)經濟效益明顯下滑，資產負債率不斷上升，2010年電力企業(yè)銷售凈利潤率僅為2.6%，遠低于央企5%的平均銷售利潤率。

　　作為中國最大的發(fā)電企業(yè)，華能集團自2004年以來，其電煤價格漲幅超過130%，而電價漲幅僅為29%，電價缺口達到8.6分/千瓦時，即使考慮發(fā)電企業(yè)消化30%，缺口仍達4分/千瓦時，年影響經濟效益200億元以上。

　　事實上，國家曾試圖從控制煤炭價格上來緩解電力企業(yè)的困境，從保障相對優(yōu)惠的重點合同煤供應到不得限制煤炭出省等措施，但收效甚微，在中國電力發(fā)展促進會秘書長姜紹俊看來，國家發(fā)改委對煤價的限制很難起到根本性作用。

　　困局難解

　　不過，對于電力煤電聯動的吆喝，上述發(fā)改委官員不太同意，“僅是賺少了一點錢而已，上網電價不一定需要調。”

　　公開資料顯示，火電廠上網電價是成本加利潤，而成本主要由財務成本、燃料成本、運營維護成本等構成，其中起關鍵作用的是建設電廠過程中產生的貸款還本付息財務成本和電煤成本。

　　“它們老說電煤成本漲了，但卻沒有說財務成本有何變化。”上述發(fā)改委官員介紹，上網電價0.4元/度的火電廠，財務成本占兩成左右，而大部分火電廠都有5-10年的歷史，中國有半數左右的火電廠實際上已經不存在財務成本，所以煤電聯動政策并不會考慮財務成本的變化。

　　“對煤電聯動政策，地方政府也不樂意。”前述電監(jiān)會人士稱，地方電力價格的提升會產生連鎖反應，引發(fā)大面積的產品價格上漲壓力，甚至導致地方高通脹，“而控通脹是地方政府近兩年最主要的任務之一”。特別是，先期進行煤電聯動的省市，因為通脹壓力大，一定程度上會影響其競爭力，“這肯定不是地方政府愿看到的”。

　　“關鍵還是要推進市場化。”上述發(fā)改委人士引述國家能源局新能源司司長王駿發(fā)布的文章稱，煤電聯動沒有出路，2008年的煤電聯動險些將能源系統推到崩潰的邊緣，“有煤電聯動機制等計劃機制的存在，電力企業(yè)最主要的工作變成了向國家要價格”。