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布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將成為“十二五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。在“2011（第二屆）中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇”上，來(lái)自發(fā)改委、工信部的有關(guān)人士談及“十二五”期間對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，言必及布局和升級(jí)。

據(jù)透露，國(guó)家正在編制和實(shí)施的18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，涉及鋼鐵工業(yè)的正是“生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃”和“工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)規(guī)劃”，“十二五”期間，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能將以東北、華北、華東減量調(diào)整，中南、西南等量淘汰，西部適度增量的區(qū)域布局脈絡(luò)進(jìn)行發(fā)展，形成100家左右的區(qū)域鋼鐵集團(tuán)。

形成100家左右鋼鐵集團(tuán)

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)將立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排方面取得進(jìn)展。在重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展方面，鋼鐵行業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼，高牌號(hào)無(wú)取向硅鋼，高磁感取向硅鋼，高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種；在技術(shù)發(fā)展方面將重點(diǎn)支持非高爐煉鐵潔凈鋼生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)；在節(jié)能減排方面，將重點(diǎn)推廣能源控制系統(tǒng)技術(shù)、高溫高壓干熄焦余熱綜合利用、燒結(jié)煙氣脫硫等節(jié)能減排技術(shù)；同時(shí)要加強(qiáng)原料基地建設(shè)。

另外，工信部提出鋼鐵業(yè)在“十二五”期間的首要任務(wù)就是兼并重組。前10家鋼鐵集團(tuán)的產(chǎn)能比例從目前的48%提升至60%，并培育3-5家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)，6-7家有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)。同時(shí)，工信部提出要處理好跨區(qū)和區(qū)域內(nèi)重組的關(guān)系。計(jì)劃到2015年，全國(guó)形成100家左右的區(qū)域鋼鐵集團(tuán)，大省4-7家，小省1-2家。而目前我國(guó)有2000多家單純軋鋼廠。

而控制總量仍然是“十二五”期間鋼鐵發(fā)展的主旋律，鋼鐵業(yè)仍將被限制新增單純擴(kuò)大產(chǎn)能。而以區(qū)域劃分，東北、華北、華東地區(qū)將進(jìn)行減量調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級(jí)的發(fā)展原則；西部地區(qū)則要適度增量，跨越發(fā)展。

城市鋼廠將選擇性搬遷

發(fā)改委有關(guān)人士表示，國(guó)家未來(lái)對(duì)鋼鐵業(yè)的調(diào)控更多的將是布局的整體把握。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的基調(diào)是：主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局，有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國(guó)家重點(diǎn)工程打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以產(chǎn)業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)業(yè)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

“鋼鐵業(yè)的沿海布局，這是行業(yè)里面一直呼吁的。”在布局原則中，最吸引行業(yè)內(nèi)人士的是“有序搬遷城市鋼廠”。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)70多家大中型鋼廠，位于省會(huì)及直轄市的有20家，城市鋼廠39家，2009年城市鋼廠的鋼鐵總產(chǎn)量達(dá)2.28億噸，占大中型鋼廠總產(chǎn)量的39.5%。發(fā)改委有關(guān)人士稱，所謂“有序搬遷城市鋼廠”，就是說(shuō)不是所有城市鋼廠都需要在“十二五”期間進(jìn)行搬遷。

城市鋼廠的搬遷是不少鋼鐵大鱷的“心病”。寶鋼集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)吳軍就在會(huì)上公開表示：“寶鋼未來(lái)要做的一件事情就是如何讓上海這個(gè)國(guó)際化大都市更需要寶鋼。”一組數(shù)據(jù)印證了吳軍的擔(dān)心，2005年至2008年寶鋼產(chǎn)值雖然從1275億元提升到了1610億元，但占上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例卻從7.56%下降到了6.28%；與此同時(shí)，寶鋼的用能量占上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例則一直高達(dá)25%以上。“北京奧運(yùn)會(huì)，首鋼搬遷了；上海世博會(huì)，浦鋼搬遷了；廣州亞運(yùn)會(huì)，廣鋼搬遷了，下一個(gè)被搬遷的將會(huì)是誰(shuí)？”吳軍感慨道，“十二五”期間，寶鋼面臨的不僅僅是發(fā)展問題更是生存問題。

對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)人士直言并非所有城市鋼廠在“十二五”期間都需要搬遷，未來(lái)發(fā)改委將制定城市鋼廠搬遷的五大條件，只有滿足條件的鋼廠才有在“十二五”搬遷的必要。對(duì)此，工信部有關(guān)人士也表示，未來(lái)城市鋼廠搬遷將遵循三個(gè)思路：尊重地方城市發(fā)展的總體規(guī)劃；尊重企業(yè)的實(shí)際，如鋼廠能和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，就不需要搬遷；因地制宜的選擇適合城市需要的城市鋼廠存在方式。

中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，寶鋼所擔(dān)心的整體搬遷在“十二五”期間應(yīng)該不會(huì)成真，但寶鋼的特鋼事業(yè)部，也就是原先的上鋼五廠可能會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)面臨搬遷問題。