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日前，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)在中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上表示，到“十二五”末，我國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。而從需求層面上來(lái)講，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)此前曾表示，到2015年，全國(guó)煤炭的需求量將攀升至38億噸，且均為剛性需求。對(duì)比這兩個(gè)數(shù)字可以看出，規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在上述論壇上發(fā)言指出，國(guó)家能源戰(zhàn)略理念將發(fā)生大轉(zhuǎn)變，從偏重保障供給為主，向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。因此，煤炭行業(yè)的這一趨勢(shì)在業(yè)內(nèi)眾多人士看來(lái)，預(yù)示著國(guó)家對(duì)理順煤炭供需的思路將逐漸由過(guò)去的“以需定供”轉(zhuǎn)變到以制定科學(xué)產(chǎn)能來(lái)合理規(guī)劃需求量上來(lái)。

　　產(chǎn)能將分層次科學(xué)劃定

　　事實(shí)上，有關(guān)煤炭行業(yè)科學(xué)產(chǎn)能的提法此前已不斷出現(xiàn)，由中國(guó)工程院和行業(yè)專(zhuān)家?guī)啄昵伴_(kāi)始啟動(dòng)、并于近期完成的《我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告中就提出：綜合考慮我國(guó)煤炭資源開(kāi)采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運(yùn)輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國(guó)科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。

　　中國(guó)煤炭科工集團(tuán)董事長(zhǎng)田會(huì)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，考慮到影響煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的諸多因素，以往指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“以需求定供給”的政策應(yīng)及時(shí)調(diào)整，合理確定我國(guó)煤炭的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)能，抑制不合理的煤炭需求。并且，應(yīng)該本著適度從緊的原則，按年度計(jì)劃將礦業(yè)權(quán)投放到市場(chǎng)，年度計(jì)劃一經(jīng)確定，不得輕易更改。

　　對(duì)此，吳吟在發(fā)言中指出，在煤炭工業(yè)“十二五”期間，國(guó)家將著重優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，鞏固和提高一批現(xiàn)有煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力。同時(shí)，改造現(xiàn)有礦井形成一批煤炭科學(xué)產(chǎn)能，淘汰一批落后煤炭產(chǎn)能，最后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批煤炭科學(xué)產(chǎn)能。

　　賀佑國(guó)認(rèn)為，盡管煤炭科學(xué)產(chǎn)能的劃定勢(shì)在必行，但煤炭需求量短期內(nèi)大幅攀升的局面將會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的上漲，進(jìn)而影響到煤炭與電力企業(yè)煤炭供需矛盾解決。“而且，傳統(tǒng)耗煤大戶(hù)中的鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求呈剛性狀態(tài)，隨著下游諸行業(yè)繼續(xù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，抑制這些需求并不是易事。”賀佑國(guó)說(shuō)。

　　煤炭消費(fèi)量控制勢(shì)在必行

　　“低碳化是‘十二五’能源發(fā)展的重要特征。”吳吟表示，這種特征代表著我國(guó)能源戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即“從偏重保障供給為主轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，以能源的消費(fèi)調(diào)控來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

　　在產(chǎn)量控制受需求制約的困境下，煤炭消費(fèi)量的控制一直以來(lái)被眾多業(yè)內(nèi)人士在各種場(chǎng)合提到。近期，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授彭蘇萍院士主持完成的《煤炭可持續(xù)利用與污染控制政策》研究報(bào)告指出，按照國(guó)家中長(zhǎng)期污染物總量控制目標(biāo)，綜合各種因素后應(yīng)確定的“十二五”污染物排放總量控制目標(biāo)為，二氧化硫排放1900萬(wàn)噸，氮氧化物排放2100萬(wàn)噸，在此目標(biāo)約束下的最大煤炭消費(fèi)量到2015年應(yīng)控制在30.4億噸。

　　這一數(shù)字與上述“‘十二五’末需求量達(dá)38億噸”的提法存在很大差距。換句話(huà)說(shuō)，如果單純?yōu)榱藵M(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用煤需求，那么到2015年，我國(guó)所確定的污染物排放目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，這與應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的愿景相去甚遠(yuǎn)。

　　對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授胡振琪對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)于抑制傳統(tǒng)耗煤大戶(hù)的不合理需求能起到積極作用，同時(shí)，對(duì)于這些行業(yè)自身節(jié)能減排也是極大的促進(jìn)。另外，也在一定程度上有利于煤炭科學(xué)產(chǎn)能政策的制定及落實(shí)。

　　事實(shí)上，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)煤炭消費(fèi)量控制的試點(diǎn)工作。今年5月份，由國(guó)家環(huán)保部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》就提出，政府將嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。

　　胡振琪表示，《通知》中提到的推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止直接燃用高硫煤，以及禁止原煤散燒等措施都是控制煤炭消費(fèi)量的有力舉措。

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)