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全國政協(xié)常委李偉

如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，時(shí)間緊任務(wù)重，必須抓住“十四五”這個(gè)關(guān)鍵窗口期。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動碳達(dá)峰碳中和納入發(fā)展改革工作全局。妥善處理好發(fā)展和減排、短期和中長期、整體和局部的關(guān)系，結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著眼全局算大賬算總賬，科學(xué)制定碳達(dá)峰行動計(jì)劃和碳中和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和制度政策和法律法規(guī)體系。加強(qiáng)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化部門合力，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。完善法律體系，立足碳達(dá)峰碳中和視角對相關(guān)法律進(jìn)行審視完善，重點(diǎn)加快能源法修訂和碳排放權(quán)交易立法。

加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓減鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬、電力等六大高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。大幅度提高非化石能源比例，建立滿足水電、風(fēng)電、光伏等新能源要求的新型電力系統(tǒng)。

加強(qiáng)綠色低碳重大科技聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，制定發(fā)布重大工業(yè)低碳技術(shù)目錄，積極發(fā)展技術(shù)除碳；建立煤炭、石油、石化、電廠等相關(guān)行業(yè)聯(lián)動機(jī)制，解決碳捕集利用與封存成本高、效率低問題。

持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

全國政協(xié)常委黃震

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。為加快推動“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新相關(guān)目標(biāo)的落實(shí)，建議：

多渠道加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入。發(fā)揮中央財(cái)政主體作用，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重。引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，明確制定直接針對基礎(chǔ)研究的優(yōu)惠稅制。為企業(yè)搭建更多先進(jìn)的共性科研平臺。引導(dǎo)社會基金、科技金融等對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域增加投入。

不斷壯大基礎(chǔ)科研人才隊(duì)伍。在全球范圍吸引人才，設(shè)立定位為資助全球頂尖基礎(chǔ)研究人才的研究基金，搭建國際一流科學(xué)研究平臺與設(shè)施，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，給予頂尖科學(xué)家更多的科研自主權(quán)。

完善基礎(chǔ)研究支持和評價(jià)機(jī)制。按照基礎(chǔ)研究的規(guī)律來規(guī)劃項(xiàng)目周期，建立長期穩(wěn)定的支持機(jī)制，提高科研投入中穩(wěn)定支持的比例，增加非競爭性科研經(jīng)費(fèi)支持，把科研人員從報(bào)項(xiàng)目跑項(xiàng)目中解放出來。注重對基礎(chǔ)學(xué)科小項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)對小問題、細(xì)領(lǐng)域深入研究。探索建立新的項(xiàng)目評審機(jī)制，放寬評價(jià)周期，給科研人員創(chuàng)造一個(gè)能夠“十年磨一劍”潛心研究的環(huán)境。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用

全國政協(xié)常委萬建民

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家戰(zhàn)略資源。系統(tǒng)挖掘和利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是實(shí)現(xiàn)從源頭上保障種業(yè)發(fā)展與種業(yè)安全的根本路徑。為做好種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，建議：

加快種質(zhì)資源的搶救性收集保護(hù)。結(jié)合種質(zhì)資源普查收集行動，加強(qiáng)對珍稀瀕危資源的搶救性收集保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的省率先啟動畜禽和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源調(diào)查工作。優(yōu)化種質(zhì)資源分類分級保護(hù)名錄，完善種質(zhì)資源進(jìn)出口審批制度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位引進(jìn)境外優(yōu)異資源。

強(qiáng)化種質(zhì)資源國際交流合作。加快國外引種隔離檢疫基地建設(shè)，強(qiáng)化生物安全措施，支持建立種質(zhì)資源引進(jìn)“綠色通道”。

加大種質(zhì)資源共享利用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確各級各類庫圃定位，既要避免重復(fù)建設(shè)，又要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、穩(wěn)定運(yùn)行。建立國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，加大種質(zhì)資源實(shí)物展示和信息發(fā)布力度。積極探索各類作物種質(zhì)資源分類賦權(quán)和共享交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源高效共享利用。

支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)常委蔣作君

集成電路產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。建議：

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延續(xù)和拓展國家科技重大專項(xiàng)，集中力量重點(diǎn)攻克包括光刻機(jī)、電子設(shè)計(jì)自動化(EDA)軟件等核心難點(diǎn)，制定政策鼓勵(lì)并支持創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)備大規(guī)模進(jìn)入集成電路制造業(yè)的生產(chǎn)部門。拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的新市場，加快建立適應(yīng)國內(nèi)最終需求的集成電路供給體系。

夯實(shí)人才基礎(chǔ)。持續(xù)加大科研人員培養(yǎng)力度和對從事基礎(chǔ)研究人員的投入保障力度，合理優(yōu)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究中政府投入結(jié)構(gòu)和比例，加快集成電路一級學(xué)科建設(shè)。對海外引進(jìn)人才制定更開放、更全面、更有針對性的量體裁衣的特殊政策。

堅(jiān)持高水平對外開放，拓展和營造新興市場。依托國內(nèi)較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索未來和集成電路有關(guān)的新興市場。在新興應(yīng)用領(lǐng)域，利用市場優(yōu)勢，圍繞國際產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，構(gòu)建新型產(chǎn)研聯(lián)盟，推進(jìn)海外投資，加強(qiáng)國際合作，持續(xù)鞏固中國與全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及技術(shù)創(chuàng)新紐帶。

實(shí)行高水平對外開放

全國政協(xié)常委樓繼偉

實(shí)行高水平對外開放是適應(yīng)新發(fā)展階段形勢、貫徹新發(fā)展理念的必然要求。為此建議：

堅(jiān)決維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。一方面，加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)突破，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、完整并富有韌性和彈性。另一方面，積極開展國際合作，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位，形成“你中有我、我中有你、同頻共振”的深度融合態(tài)勢。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。對國內(nèi)市場，探索全國統(tǒng)一適用一張負(fù)面清單，合并全國版負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭。

切實(shí)增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。認(rèn)真研究內(nèi)外貿(mào)一體化“同線同標(biāo)同質(zhì)”中存在的問題和障礙，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，加快制定出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。完善口岸平臺建設(shè)，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

持續(xù)推動殘疾人事業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)常委張海迪

“十四五”規(guī)劃綱要對殘疾人康復(fù)、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作出了部署安排。不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動。建議：

加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)對康復(fù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將康復(fù)醫(yī)學(xué)提升為國家一級學(xué)科，建成高起點(diǎn)、高水平、國際化的康復(fù)大學(xué)，建立國家康復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快康復(fù)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究、康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。

提高困難殘疾人保障水平。殘疾人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)群體，如期實(shí)現(xiàn)脫貧。但是還有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人增收能力弱、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還要對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。特別是對全部或者部分喪失勞動能力的殘疾人，要及時(shí)納入特困供養(yǎng)或者最低生活保障范圍，逐步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓困難殘疾人生活得到穩(wěn)定的、更高水平的保障。

促進(jìn)有條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動，落實(shí)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)，多形式、多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多殘疾人通過自己的勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

全國政協(xié)常委楊明生

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，建設(shè)融資是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議：

區(qū)分項(xiàng)目屬性，匹配籌措建設(shè)資金。對公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，堅(jiān)持政府投資為主，加大中央財(cái)政支持力度，研究出臺對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策；對屬于具有收費(fèi)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)政府資金和民間資金相結(jié)合；對屬于商業(yè)化性質(zhì)明顯的公共設(shè)施，以民間資金為主導(dǎo)，政府給予政策支持。

增強(qiáng)政府資金引導(dǎo)作用。加大財(cái)政資金投入，發(fā)揮杠桿帶動作用，同時(shí)處理好債務(wù)增量與存量的關(guān)系，把握好近期和遠(yuǎn)期的平衡，防止債務(wù)過度積聚。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合中央有關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地方將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，形成統(tǒng)一的政策支持框架。

更好發(fā)揮債券的融資功能。利用國際市場負(fù)利率和低利率貨幣環(huán)境窗口，適度擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

全國政協(xié)常委陳放

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持更多企業(yè)投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是“十四五”時(shí)期繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此建議：

提升政策實(shí)效。確定不同地區(qū)、不同階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提高政策精準(zhǔn)度和針對性。配套細(xì)化可操作性強(qiáng)的政策措施，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的具體問題。分級開展企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評估和人員培訓(xùn)，由政府支持、行業(yè)協(xié)會牽頭開展新職業(yè)人才職稱評定。加大力度淘汰出清過剩和落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)瘦身健體，提升核心競爭力。

推進(jìn)數(shù)字化改造。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提供技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)、財(cái)稅政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施改造補(bǔ)貼等，推動企業(yè)上云、用數(shù)、賦智。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，有序推進(jìn)平臺數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放，助力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和數(shù)字社會發(fā)展。

完善要素供給。在中西部布局和培育一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動企業(yè)利用市場手段盤活存量資源，加強(qiáng)市場、技術(shù)、人才整合。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，運(yùn)用不同融資體系支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展物流業(yè)

全國政協(xié)常委葛紅林

我國物流業(yè)快速發(fā)展，以工業(yè)物流為主的物流格局正轉(zhuǎn)向工業(yè)物流和生活物流雙輪驅(qū)動。為此建議：

深化物流體制機(jī)制改革。改革高速公路管理體制，研究組建高速公路路網(wǎng)公司。加快修訂公路法、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，樹立“長期限、低費(fèi)率”導(dǎo)向。在國家物流樞紐、大型物流集散地園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)鐵路專用線，減少裝卸次數(shù)。

推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。構(gòu)建貫穿物流全過程的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)在物流標(biāo)準(zhǔn)器具、冷鏈溫控要求、物流信息技術(shù)等領(lǐng)域制定完善標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公、鐵、水、空等運(yùn)輸方式統(tǒng)籌整合，以港口碼頭、鐵路沿線貨運(yùn)場站、大型公路貨運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，謀劃布局一批鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。

大力培育骨干物流企業(yè)。鼓勵(lì)通過并購、重組等方式優(yōu)化整合資源，提高物流業(yè)組織化程度，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

全國政協(xié)常委吳國華

“十四五”時(shí)期要推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。為此建議：

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造人才高地。重視系統(tǒng)性培養(yǎng)及輸送本土優(yōu)秀人才。國家實(shí)驗(yàn)室周邊院校借助大科學(xué)裝置的地緣優(yōu)勢，結(jié)合“強(qiáng)基計(jì)劃”加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，鑄造具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。試點(diǎn)建立符合基礎(chǔ)研究和前沿學(xué)科實(shí)際的評價(jià)體系。例如，在科研人員晉升考核上，提升研究價(jià)值、實(shí)施進(jìn)展的權(quán)重，并采納國際同行評議，從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程和科研內(nèi)容導(dǎo)向，改善人才的科研環(huán)境和工作心態(tài)。

創(chuàng)新科技攻關(guān)協(xié)作形式，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制。強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室及關(guān)鍵共性技術(shù)平臺的科研工具效能，引導(dǎo)鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)與國家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合組建“科技攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體”。深入挖掘國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、高校等資源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)學(xué)研“融合點(diǎn)”、多學(xué)科“交叉點(diǎn)”、新經(jīng)濟(jì)“興奮點(diǎn)”，搭建一批公共服務(wù)平臺，促進(jìn)業(yè)界學(xué)界不同領(lǐng)域之間信息共享、交流互動。

做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)常委張?zhí)伊?/span>

“十四五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。為此建議：

編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)在立足資源稟賦和市場需求、選準(zhǔn)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

加大財(cái)政投入，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和考核機(jī)制。指導(dǎo)脫貧縣統(tǒng)籌用好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中央財(cái)政特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對邊緣戶、一般戶的貸款支持。同時(shí)，把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。

強(qiáng)化產(chǎn)銷對接服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷長效機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，開辟脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證綠色通道。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。

培育壯大新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。在扶持項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電等方面，加大對新型經(jīng)營主體扶持力度。鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)

全國政協(xié)常委蔡其華

推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，是“十四五”規(guī)劃綱要作出的重要部署。為此建議：

充分認(rèn)識加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重大意義。國家水網(wǎng)是以全國江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智能化調(diào)控為手段，集水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能于一體的綜合水網(wǎng)。相對于以往的水利工程建設(shè)，國家水網(wǎng)更具系統(tǒng)性、協(xié)同性、智能性。

進(jìn)一步明確推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。完善流域防洪減災(zāi)體系，堅(jiān)持蓄泄兼籌、以泄為主，新建、擴(kuò)建洪水外排通道，加快防洪控制性樞紐建設(shè)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，立足流域整體和水資源空間均衡配置，推動南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)；實(shí)施河湖健康保障工程，構(gòu)建江河湖庫連通通道，維持河湖生態(tài)廊道功能，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)有序推進(jìn)。編制國家水網(wǎng)工程規(guī)劃；開展重大問題研究；建立多元投資機(jī)制；推進(jìn)供水價(jià)格改革。

打造粵港澳創(chuàng)新灣區(qū)

全國政協(xié)常委蔡冠深

“十四五”規(guī)劃綱要提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要發(fā)揮好香港與內(nèi)地各自優(yōu)勢，建成國際一流的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新圈。建議：

加強(qiáng)科創(chuàng)合作組織協(xié)調(diào)。著眼國家未來發(fā)展，成立由科技部牽頭、三地政府及相關(guān)部門參與的創(chuàng)新合作聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮大灣區(qū)“一個(gè)國家、兩種制度、三種不同法律和貨幣體系”的獨(dú)特優(yōu)勢，提升大灣區(qū)的整體創(chuàng)新實(shí)力。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加快大學(xué)基礎(chǔ)研究、研發(fā)中心、跨國科技企業(yè)和初創(chuàng)公司、金融四方面對接。進(jìn)一步用好香港這片科技創(chuàng)新的熱土，需要各方統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力，著力促進(jìn)科研要素跨城聯(lián)動，在資金、稅收、人才等方面作出更便捷化的安排，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。

培育創(chuàng)新科技新生力量。由香港高校聯(lián)合深圳和廣州的科研機(jī)構(gòu)申辦更多國家實(shí)驗(yàn)室，搭建更多創(chuàng)科新平臺，進(jìn)一步發(fā)揮香港高校的科研潛力和聚集國際頂尖人才的優(yōu)勢，為粵港澳科研及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新生力量。

加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系

全國政協(xié)常委錢克明

“十四五”期間，我們須從根本上轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。為此建議：

制定綠色貿(mào)易體系建設(shè)框架路線圖。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在“十四五”國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中明確貿(mào)易領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的總目標(biāo)、分階段目標(biāo)、重大任務(wù)和主要舉措。建立統(tǒng)一的綠色進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識及統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)監(jiān)測考評和獎(jiǎng)懲。

形成有利于綠色貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制。健全綠色貿(mào)易促進(jìn)體系，降低環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消高排放產(chǎn)品出口退稅，大力發(fā)展綠色會展經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國內(nèi)外碳市場一體化，完善國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系，加快建立與國際碳市場鏈接及交易互認(rèn)機(jī)制。

引導(dǎo)傳統(tǒng)貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型。開展綠色貿(mào)易試點(diǎn)，選擇國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等先行先試。鼓勵(lì)行業(yè)組織研究制定行業(yè)綠色產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)識，建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，鼓勵(lì)企業(yè)爭取國際碳足跡認(rèn)證。

加強(qiáng)綠色投資合作。在引進(jìn)外資上，加大環(huán)境項(xiàng)目的招商引資和政策支持力度。在對外投資和承包工程上，將第三方環(huán)境影響評估納入項(xiàng)目備案管理，將環(huán)境敏感型項(xiàng)目列為須核準(zhǔn)項(xiàng)目，引導(dǎo)境外中資企業(yè)履行環(huán)保社會責(zé)任。

全面推進(jìn)健康中國建設(shè)

全國政協(xié)常委胡剛

“十四五”規(guī)劃綱要提出，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。建議：

充分發(fā)揮三種優(yōu)勢。一是體制優(yōu)勢。發(fā)揮好中國特色社會主義制度的體制優(yōu)勢，始終把人民的整體利益置于首位，集中力量把事關(guān)人民群眾身心健康的好事辦實(shí)。二是群眾優(yōu)勢。在愛國衛(wèi)生運(yùn)動、全民健身運(yùn)動中充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。三是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。深刻認(rèn)識中醫(yī)藥的特色和比較優(yōu)勢，做好守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展工作。

關(guān)注三類人群。一是大力推進(jìn)覆蓋兒童、青少年、壯年、老年等各類群體的保健工作。二是督導(dǎo)企事業(yè)單位改善勞動環(huán)境、保障勞動者權(quán)益，規(guī)范保健行業(yè)發(fā)展。三是從制度層面保障“救命藥廉價(jià)藥”的生產(chǎn)銷售；治療過程加大中西醫(yī)結(jié)合力度，推進(jìn)診療模式轉(zhuǎn)變。

抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是加快醫(yī)藥人才培養(yǎng)。用好學(xué)科交叉融合“催化劑”，加快培養(yǎng)新醫(yī)科等緊缺人才。二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；探索建立“醫(yī)防融通”的一體化、一站式新型醫(yī)療機(jī)構(gòu)；推動和優(yōu)化縣域和鄉(xiāng)村“醫(yī)共體”建設(shè)。三是深化體制機(jī)制改革。從“管辦分離”著手，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制；更加注重醫(yī)院的社會效益，推動醫(yī)院考評考核機(jī)制改革；堅(jiān)持醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療改革聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。

加快京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

天津市政協(xié)常委褚斌

加快京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。為充分發(fā)揮天津港優(yōu)勢和作用，更好支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建議：

進(jìn)一步深化環(huán)渤海港口群建設(shè)。加強(qiáng)津冀港口頂層設(shè)計(jì)，加快組建津冀組合港聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨等運(yùn)輸布局，深化津冀港口集裝箱干支聯(lián)動，推進(jìn)津冀港口一體化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)同的津冀世界級港口群。

加快京津冀航運(yùn)要素聚集。統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀航運(yùn)要素優(yōu)化配置，引導(dǎo)航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)向津冀港口群周邊轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)物流等企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，支持港航信息、海事法律、航運(yùn)金融、船舶工程等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快“霸州—徐水—淶源—張家口”貨運(yùn)鐵路、津薊北延線等工程前期工作，推動盡早開工建設(shè)，提升津冀港口群直通腹地鐵路大通道體系，更好服務(wù)“三北”地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化制造業(yè)人力資源保障

湖南省政協(xié)常委李濤

“十四五”時(shí)期，中部地區(qū)著力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建議深化職業(yè)教育改革、加強(qiáng)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)人力資源保障。

在中部地區(qū)率先開展職業(yè)教育改革試點(diǎn)。結(jié)合中部地區(qū)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“政府辦學(xué)為主”轉(zhuǎn)向“混合所有制社會辦學(xué)為主”，面向企業(yè)、園區(qū)選聘一批制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高者擔(dān)任院校領(lǐng)導(dǎo)和教師；建立貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的職業(yè)教育體系和人才成長通道。

創(chuàng)新職業(yè)院校學(xué)科建設(shè)與評估體系。從體制機(jī)制、考核導(dǎo)向、專業(yè)設(shè)置、課程體系、學(xué)科評估、人事制度、師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。改“就業(yè)率考核為主”為“專業(yè)對口就業(yè)率考核為主”，開發(fā)適需的新型教材、教具體系與實(shí)訓(xùn)場景，教職工實(shí)施全員聘任制。

創(chuàng)辦一批混合所有制特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。例如組建工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)學(xué)院、軌道交通產(chǎn)業(yè)學(xué)院、區(qū)塊鏈與智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、通用航空特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

加速5G規(guī)模應(yīng)用

重慶市政協(xié)常委吳在學(xué)

當(dāng)前我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先，越來越多的產(chǎn)業(yè)完成了上網(wǎng)、入云，為“十四五”開新局奠定了領(lǐng)先基礎(chǔ)。未來，應(yīng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等系統(tǒng)性協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展。建議：

堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)5G與千兆光網(wǎng)在城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙千兆”協(xié)同發(fā)展。在城市建設(shè)上，加大“雙千兆”建設(shè)政策保障，將“雙千兆”規(guī)劃與市政、建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化開展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，加快推進(jìn)700M頻率的共建共享，完善鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的5G覆蓋，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙千兆”建設(shè)“最后一公里”。

深化數(shù)據(jù)中心、“5G 邊緣云”等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。進(jìn)一步擴(kuò)大新基建工程共建共享范圍，從政策上統(tǒng)一規(guī)范、一體規(guī)劃，出臺數(shù)據(jù)中心、邊緣云等共建共享和能效提升指導(dǎo)意見。

優(yōu)化組織與政策，加速5G跨行業(yè)規(guī)模應(yīng)用落地。升級優(yōu)化“5G 行業(yè)融合創(chuàng)新”激勵(lì)政策，鼓勵(lì)行業(yè)間聯(lián)合創(chuàng)新體建設(shè)，推動設(shè)立5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心等，形成一批“5G 行業(yè)應(yīng)用”的高水平國家級標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量、高能效的應(yīng)用示范，傾力打造制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。

《 人民日報(bào) 》( 2021年06月24日 14 版)