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    2010年下半年以來，中國掀起了一輪大規(guī)模的節(jié)能減排運動，其“血腥”程度舉世罕見。尤其是很多地方為完成任務(wù)，不惜拉閘限電，讓整個社會民生幾乎陷入癱瘓。但要問的是，為何這次的節(jié)能減排如此急迫？如此艱巨？除了中國在國際上所作的承諾之外，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界自然基金會在聯(lián)合發(fā)布的《中國經(jīng)濟刺激計劃對氣候和能源的影響》報告(以下簡稱《報告》)給出了另一個答案：4萬億投資計劃才是根本原因。

    2008年，為了消除金融危機的不利影響，中國政府出臺了空前的4萬億經(jīng)濟刺激方案。根據(jù)公開信息，4萬億的具體投向是：住房保障0.4萬億，農(nóng)村建設(shè)0.37萬億，節(jié)能與碳減排0.21萬億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.5萬億，社會事業(yè)0.15萬億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.37萬億，汶川災(zāi)后重建1萬億。《報告》指出，從結(jié)構(gòu)上來看，其投向偏重于新建住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，總投資額高達3.25億元。這些投資帶動了鋼鐵、水泥等行業(yè)的新一輪狂飆式增長。正是因為刺激計劃指導(dǎo)思想和結(jié)構(gòu)的不合理，才造成了現(xiàn)在節(jié)能減排的窘境。

    從《報告》內(nèi)容來看，首先是投資方向存在嚴重偏向，基礎(chǔ)設(shè)施投資比例過大。6000億的鐵路投資帶動了2830萬噸的鋼鐵和1.2億噸的水泥消費，折算成能耗量為3060萬噸標煤；6000億的公路投資帶動了1500萬噸鋼鐵、13350萬噸的水泥和2835萬噸瀝青的消費，折算成標煤為2925.7萬噸標煤；3000億的地鐵和機場投資帶動了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費，折算成能耗量為810萬噸標煤。由這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的高耗能工業(yè)，在經(jīng)歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫減緩后迅速反轉(zhuǎn)。與此同時，從2009年6月開始，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量超過了最高水平。世界自然基金會全球應(yīng)對氣候變化主任楊富強認為，“這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)減排受阻，這方面的倒退在很大程度上抵消掉了技術(shù)節(jié)能的成效，所以國家定的節(jié)能約束性指標未能如預(yù)期完成。”

    當然，除了《報告》所描述的上述問題之外，正如安邦過去多次指出的，刺激方案的結(jié)構(gòu)未能體現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。金融危機使得以出口為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式難以延續(xù)，出口下滑讓國內(nèi)相當一部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。而與此同時，建筑、鋼鐵等行業(yè)的需求也會相應(yīng)下降，此時，最應(yīng)該做的就是及時轉(zhuǎn)變思路，順勢而為，以各種方式降低居民收入差距，增強國內(nèi)消費水平，降低對出口和投資的依賴。但刺激的結(jié)果卻是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴大就業(yè)難度加大，消費不足等問題依然突出。相反，在美國，由奧巴馬總統(tǒng)簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，約2880億美元用于減稅，1400億美元用于失業(yè)救濟與社會福利，1110億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括鐵路)，400多億美元用于提高能效，近1000億美元用于教育和科研，其余資金用于對各州政府的轉(zhuǎn)移支付。可以看出，美國經(jīng)濟刺激計劃的著手點是消費環(huán)節(jié)而非投資環(huán)節(jié)，即通過減稅、增加福利等措施，恢復(fù)民眾的消費能力，進而帶動經(jīng)濟回暖。盡管在經(jīng)濟增長上的效果沒有中國這么大，但長遠來看，其在節(jié)能減排方面的負面效應(yīng)也相應(yīng)較小。

    此外，“保增長”也縱容了地方的投資沖動，導(dǎo)致節(jié)能減排壓力在地方層面被有意忽略。環(huán)保部在2009年的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部和地方環(huán)保部門受理的建設(shè)項目中分別有15.5%、23.7%存在未批先建等問題；9.6%的取締關(guān)閉企業(yè)有死灰復(fù)燃傾向。突出表現(xiàn)為：一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)升級方面的要求在項目論證時有所放松；一些曾經(jīng)被環(huán)保部門拒之門外的“兩高一資”項目開始重新申報。但不可否認，地方的“可乘之機”其實來源于中央“保增長”的宏觀基調(diào)。2008年年底，環(huán)保部連續(xù)召開兩次項目審議專題會議，批復(fù)項目環(huán)評文件93個，總投資達2600多億元。其中，涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目18個，總投資509億元。據(jù)稱，環(huán)保部主動與相關(guān)部門進行溝通，探索建立現(xiàn)場評估、聯(lián)合審查的機制，加快項目審批進度，滿足開工要求。顯然，環(huán)保部門的相關(guān)評價也要為保增長開綠燈。

    正因為上述原因，2010年下半年開始的節(jié)能減排才被逼到拉閘限電的地步，才如此的“殘酷血腥”。而隨著環(huán)境壓力的日趨增大，節(jié)能減排在“十二五”會面臨極大的壓力。有消息稱，“十二五規(guī)劃綱要”初步計劃將“十二五”期間單位GDP能耗指標和單位GDP二氧化碳排放指標的5年累計下降幅度都定在16%。此外，“十二五”規(guī)劃還初步擬定將主要污染物排放總量的4項指標——化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氧、氮氧化物累計同比下降10%。更嚴重的是，《報告》也指出，由于建設(shè)周期的原因，能耗和排放的增加會滯后于投資和建設(shè)，因此高耗能和高排放不會出現(xiàn)在“十一五”的最后兩年。

最終分析結(jié)論：

    國研中心的報告揭示出一個問題，財政資源如果大量投資于大項目，會給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排帶來長期的難題。4萬億計劃所帶來的負面效應(yīng)，恐怕會讓整個“十二五”都相當難受。