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4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已然收官。一片緊縮聲中，4萬億投資對(duì)節(jié)能減排的影響被忽略了。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)氣候和能源的影響》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，首次詳細(xì)地解釋了四萬億投資對(duì)近期和長(zhǎng)期節(jié)能減排的影響。

《報(bào)告》稱，由于4萬億的81%都投向了新建住宅和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，帶動(dòng)了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，所以從短期內(nèi)來看以負(fù)面影響為主；但由于高耗能產(chǎn)業(yè)的高額投資不可持續(xù)，再加上軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后的節(jié)能優(yōu)勢(shì)，在2014年之后四萬億投資對(duì)節(jié)能減排的影響將由負(fù)面轉(zhuǎn)為正面。

同時(shí)該《報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年，四萬億投資將帶來2.7億噸左右的年減排能力，使得中國(guó)二氧化碳排放量由模型理論預(yù)測(cè)的96.3億噸下降到93.6億噸。

“這一減碳效果，相對(duì)2020年要實(shí)現(xiàn)的單位GDP降低45%的強(qiáng)度目標(biāo)而言，貢獻(xiàn)率可達(dá)到10%左右。”世界自然基金會(huì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)告訴本報(bào)記者。

結(jié)構(gòu)減排受阻

在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中國(guó)的投資規(guī)模折合近5900億美元，僅次于美國(guó)的7870億美元。

“這一計(jì)劃恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的目的已經(jīng)達(dá)到了，由于建設(shè)周期的延遲效應(yīng)，其影響在‘十二五’期間會(huì)釋放出來。因此其對(duì)節(jié)能減排的影響，也亟待評(píng)估。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，“評(píng)估結(jié)果對(duì)‘十二五’的節(jié)能減排會(huì)有一定的參考作用。”

根據(jù)公開信息，4萬億的具體投向是：住房保障0.4萬億，農(nóng)村建設(shè)0.37萬億，節(jié)能與碳減排0.21萬億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.5萬億，社會(huì)事業(yè)0.15萬億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.37萬億，汶川災(zāi)后重建1萬億。

從這一結(jié)構(gòu)來看，其投向偏重于新建住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，總投資額高達(dá)3.25億元，這些基礎(chǔ)設(shè)施尤其是機(jī)場(chǎng)、地鐵帶來的GDP回報(bào)比一般的固定資產(chǎn)投資更低，因此短期內(nèi)節(jié)能減排壓力很大。

在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，6000億的鐵路投資帶動(dòng)了2830萬噸的鋼鐵和1.2億噸的水泥消費(fèi)，折算成能耗量為3060萬噸標(biāo)煤；6000億的公路投資帶動(dòng)了1500萬噸鋼鐵、13350萬噸的水泥和2835萬噸瀝青的消費(fèi)，折算成標(biāo)煤為2925.7萬噸標(biāo)煤；3000億的地鐵和機(jī)場(chǎng)投資帶動(dòng)了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費(fèi)，折算成能耗量為810萬噸標(biāo)煤。

“這一測(cè)算還是保守的，實(shí)際投資超過了1.5萬億。”楊富強(qiáng)說，“數(shù)據(jù)表明，2009年中國(guó)鐵路、公路和城市公共交通三項(xiàng)目投資總額高達(dá)19241.8億元，創(chuàng)歷史最高。”

《報(bào)告》指出，由這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的高耗能工業(yè)，在經(jīng)歷了金融危機(jī)最嚴(yán)重的幾個(gè)月的短暫減緩后迅速反轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，從2009年6月開始，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量超過了最高水平。

“這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)減排受阻，這方面的倒退在很大程度上抵消掉了技術(shù)節(jié)能的成效，所以國(guó)家定的節(jié)能約束性指標(biāo)未能如預(yù)期完成。”楊富強(qiáng)指出。

資料顯示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年節(jié)能指標(biāo)不降反升。

“由此看來，4萬億如一劑猛藥，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有幫助，但從節(jié)能減排的角度來看，至少在‘十二五’之內(nèi)，其負(fù)面作用會(huì)逐步暴露。”一位不愿具名的專家對(duì)記者指出。

《報(bào)告》透露，節(jié)能減排的拐點(diǎn)或許出現(xiàn)在2014年后。

盡管從近期來看，4萬億的投資不利于節(jié)能減排，但從長(zhǎng)期來看，由于高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的放緩，這種負(fù)面影響會(huì)逐步消除。

《報(bào)告》估計(jì)，到2020年，中國(guó)交通領(lǐng)域能耗可能將從2006年的占全國(guó)總能耗的7.7%增長(zhǎng)到12%左右，在鐵路、地鐵等軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，會(huì)承擔(dān)很大一部分運(yùn)力，憑借其相對(duì)公路交通的能耗優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)將為交通領(lǐng)域帶來20%的能耗節(jié)約，合2.2億噸二氧化碳當(dāng)量。

同時(shí)，4萬億當(dāng)中2100億直接投入到了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，其中1000億用于核電建設(shè)，407.9億元用于節(jié)能領(lǐng)域。

后者的帶動(dòng)作用不容低估。有研究表明，每單位中央財(cái)政用于節(jié)能的支出可以帶動(dòng)十個(gè)單位的社會(huì)投資，即帶動(dòng)系數(shù)為10。以此計(jì)算，未來幾年內(nèi)將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)投資4079億元，這筆逐步投放到市場(chǎng)的資金將促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速的發(fā)展。

《報(bào)告》指出，節(jié)能領(lǐng)域與核電領(lǐng)域的投資將帶來5100萬噸二氧化碳的減排效果。再加上前面交通領(lǐng)域的節(jié)能效果，到2020年4萬億投資整體將帶來2.7億噸左右的二氧化碳減排量。

“但這一效果對(duì)到2020年實(shí)現(xiàn)45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)必須進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)本報(bào)記者說。

為此，《報(bào)告》也提供了一些政策建議?！秷?bào)告》建議，“一方面加大節(jié)能與碳減排與清潔能源領(lǐng)域的投資力度，另一方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使低碳產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整最為艱難，“4萬億帶動(dòng)的社會(huì)資本大量涌向高能耗產(chǎn)業(yè)，會(huì)沉淀為社會(huì)資本，形成事實(shí)上的產(chǎn)能過剩，這必然帶來重復(fù)建設(shè)。”林伯強(qiáng)指出。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)嚴(yán)格審批高耗能領(lǐng)域的新增項(xiàng)目，特別是黑色金屬、有色金屬、化工和水泥行業(yè)。在4萬億投資項(xiàng)目中，盡量充分利用已有的高耗能工業(yè)產(chǎn)能，并優(yōu)先采購經(jīng)過節(jié)能化改造之后廠家的產(chǎn)品。