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18部委淘汰落后產(chǎn)能再掀風(fēng)暴

   未經(jīng)任何喘息，距“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成公布不到半個(gè)月時(shí)間，新年的淘汰風(fēng)暴又將掀起。工信部、國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等18個(gè)部委近日聯(lián)合發(fā)布文件，要求地方政府最遲在每年2月底前上報(bào)當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)于全年未完成任務(wù)的地區(qū)，相關(guān)部門將暫停對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

    上述18部委聯(lián)合發(fā)布的文件為《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)于今后地方淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施進(jìn)度制定了完整的時(shí)間表。包括每年2月底前提出本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單；12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；次年3月底前18部委進(jìn)行檢查考核。

    《方案》還具體規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施。未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）將被要求限期整改，整改措施落實(shí)到位前，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、能源局等部門嚴(yán)格控制該地區(qū)的國(guó)家投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

    企業(yè)方面，《方案》規(guī)定，未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對(duì)有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對(duì)有關(guān)企業(yè)供電，這與上一輪節(jié)能減排的處罰措施基本相當(dāng)。

    該《方案》的日程表自今年起執(zhí)行，工信部同時(shí)表示，只有列入最終上報(bào)的計(jì)劃名單中的企業(yè)，才能夠申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

    讓各界倍感意外的是，今年的淘汰工作比作為“十一五”收官的2010年還提前4個(gè)月，且在全國(guó)“兩會(huì)”召開和政府工作報(bào)告發(fā)布之前。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部宏觀經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)王軍表示，這一文件的出臺(tái)顯示了中央對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

    “可以看出，對(duì)于現(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展階段和現(xiàn)狀而言，調(diào)整結(jié)構(gòu)要遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求更為迫切。”王軍認(rèn)為：“從這一文件釋放出的信號(hào)可以看出，今年以至于未來(lái)幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將是中央工作的重中之重。”

    2010年，面對(duì)著“十一五”減排目標(biāo)相差5%以上，一季度高能耗產(chǎn)業(yè)不降反升的狀況，國(guó)務(wù)院于2010年5月召開會(huì)議，提出“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能的要求，并具體明確了鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等18個(gè)行業(yè)的淘汰目標(biāo)。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)措施限制能源及貸款供應(yīng)。一系列限電、限貸、限項(xiàng)目等節(jié)能減排“風(fēng)暴”使得20%的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。而這一次，18部委在一開始就加足了砝碼，將去年陸續(xù)出臺(tái)的限制政策直接寫入了《方案》。

    關(guān)于“十二五”期間是否應(yīng)設(shè)置限制性指標(biāo)，學(xué)界仍在爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，控制手段應(yīng)該更加市場(chǎng)化，政府從中引導(dǎo)，而不應(yīng)該采取行政干預(yù)的方式。王軍認(rèn)為，該文件顯示出，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能仍可能采取限制性指標(biāo)的方式。值得一提的是，與大部分省市依然側(cè)重制造業(yè)節(jié)能減排不同，由于在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程中，北京市已經(jīng)走在了全國(guó)前列，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能還有哪些工作可做成為新的問(wèn)題。北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，北京市的低端高能耗制造業(yè)已經(jīng)較少，淘汰目標(biāo)主要將集中在低端服務(wù)業(yè)，包括耗水量較大的洗浴中心，以及占用資源的低端批發(fā)市場(chǎng)等。