鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見稿）
第一條為了嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。
第三條本辦法所稱的產(chǎn)能是指鋼鐵冶煉設(shè)備所對應(yīng)的年度生產(chǎn)能力；等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
第四條本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北?。婚L三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東3莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等。
第五條用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。
第六條建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照項(xiàng)目備案產(chǎn)能進(jìn)行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《建設(shè)產(chǎn)能核算表》（附件1）進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。 建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。企業(yè)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)絕對控股且完成法人、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例不低于1.25:1， 其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備的項(xiàng)目可對煉鋼產(chǎn)能實(shí)施等量置換，退出的煉鐵產(chǎn)能可按本辦法規(guī)定用于置換。利用現(xiàn)有電爐置換新建電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。對原廠區(qū)不新增鋼鐵產(chǎn)能的內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)非高爐煉鐵的項(xiàng)目煉鐵產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目。
第七條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和退出項(xiàng)目情況，須明確以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。
（二）退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（附件2）。
同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過3家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至多家企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件3）中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。
第八條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按各省（區(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，并委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評估，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性后，在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20個工作日，無異議后予以公告。
第九條跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，由所屬中央企業(yè)委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評估，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)，由出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等6級的第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評估，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示。公示期限原則上不少于20個工作日，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。
第十條產(chǎn)能置換方案公告后須嚴(yán)格執(zhí)行，確有必要進(jìn)行調(diào)整的須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序。對建設(shè)項(xiàng)目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法第七條和第八條有關(guān)規(guī)定重新制定、報送產(chǎn)能置換方案，省 級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第八條有關(guān)規(guī)定重新受理。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案須同時撤銷。對項(xiàng)目備案前建設(shè)項(xiàng)目地址 、企業(yè)名稱發(fā)生變化的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)審核后及時在門戶網(wǎng)站作出說明。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時間以第一個實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。
按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)7能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見。
第十二條在建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機(jī)構(gòu)評估，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性，評估通過后建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)。對建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
第十三條司法拍賣鋼鐵產(chǎn)能時，冶煉設(shè)備和鋼鐵產(chǎn)能須作為一個不可分割的整體進(jìn)行拍賣。負(fù)責(zé)執(zhí)行拍賣的人民法院 應(yīng)事先征求被執(zhí)行人所屬省級人民政府意見，在獲得書面同意意見后，向被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門（中央企業(yè)）核實(shí)擬拍賣鋼鐵產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，省級工業(yè)和信息化主管部門（中央企業(yè)）按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)并出具書面意見，無異議后人民法院方可執(zhí)行拍賣。
拍賣成交并簽署成交確認(rèn)書后，買受人須按本辦法第七條和第八條有關(guān)規(guī)定制定、報送產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第八條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理。對涉及跨省（區(qū)、市）拍賣的，拍賣成交后由買受人和拍賣人簽署的成交確認(rèn)書視同本辦法第九條規(guī)定的產(chǎn)能出讓公告。
建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，被執(zhí)行人須拆除用于置換退出的設(shè)備。對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行拆除的情形，負(fù)責(zé)執(zhí)行拍賣的人民法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)制執(zhí)行，確保用于置換退出的設(shè)備拆除到位。
第十四條工業(yè)和信息化部組織對各省（區(qū)、市）公告的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換 過程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和第三方評估機(jī)構(gòu) ，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），2020年1月24日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告 且無異議的產(chǎn)能置換方案，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對本辦法發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十條變更情形的，須遵照本辦法實(shí)施。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。
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