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        在國家發(fā)改委一紙“限價令”下，2011年的煤炭產(chǎn)運需銜接工作“有驚無險”。截至2010年12月31日24時，銜接總量達(dá)到15.4721億噸，比國家發(fā)改委提出的9.32億噸全國跨省煤炭銜接計劃總量多出6億多噸。日前在廣西南寧落下帷幕的2011年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會宣布這一工作告一段落。

　　“限價令”存疑

事實上，合同匯總會僅是為了完成2011年全國煤炭產(chǎn)運需銜接的收尾工作，不少業(yè)內(nèi)人士表示，該會議本身并無重大意義，大部分合同已于2010年12月31日進(jìn)行了網(wǎng)上匯總。盡管簽約過程看似順利，但對未來一年的煤電難題，諸多人士并不樂觀。一位地方電力企業(yè)高層人士言辭犀利：“‘限價令’是一紙空文。”

　　“應(yīng)該說，這幾年煤炭的供求關(guān)系總體來說基本平衡。”山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉軍的這一觀點在業(yè)內(nèi)具有代表性。在這一大前提下頻頻出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”被認(rèn)為是煤炭價格調(diào)整下的“相對短缺”造成的，而煤炭尤其是電煤的價格也構(gòu)成了近年來煤電博弈的焦點和核心。由此，在通脹壓力巨大的情況下，國家發(fā)改委才提出2011年重點合同煤炭價格維持上年水平不變、不得以任何形式變相漲價的。

　　如前所述，業(yè)內(nèi)人士對于“限價令”的實效多有疑問。2010年12月6日，發(fā)改委啟動2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，直到12月23日，銜接合同總量還沒有超過2億噸，一度引發(fā)外界對煤炭企業(yè)因發(fā)改委限價不愿簽合同的猜測。等合同總量暴增后，又有發(fā)電企業(yè)對于重點合同的兌現(xiàn)率以及煤炭質(zhì)量表示擔(dān)憂。“從以往經(jīng)驗來看，當(dāng)重點合同價格低于市場價格時，重點合同兌現(xiàn)率就比較高；當(dāng)重點合同價格高于市場價格時，重點合同兌現(xiàn)率就很低。”劉軍向本報記者分析，“雖然總體來說煤價看漲，但也隨著具體情況、具體時間而有所波動。”

　　此外，“限價令”的公平性同樣受到質(zhì)疑，“限價令”僅約束國有煤礦，而地方企業(yè)可以任意加價；在合同管理上，國家僅僅嚴(yán)格約束煤炭企業(yè)，而對電力企業(yè)并未明確規(guī)定。“賣不出煤的那陣子，誰關(guān)心過煤炭企業(yè)。”本報記者在采訪中多次聽到這樣的聲音。

　　“要正確看待煤炭工業(yè)，不能因為一些個體戶、煤老板就認(rèn)為產(chǎn)煤省有多肥，煤炭工業(yè)有多么暴利。長期以來，我國的能源價格根本無法反映其資源稀缺程度和污染治理成本，一噸煤炭的利潤還有五毛錢的時候。”山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長梁謝虎告訴本報記者。

　　山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理喬春光也持類似觀點：“在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤作為主要燃料，用途比較單一，一旦發(fā)生問題沒人替煤炭企業(yè)說話。而電力工業(yè)服務(wù)對象較廣，電價調(diào)整比較敏感，影響面較大，如果發(fā)生問題，所有的人都會替他們說話。由于行業(yè)不同，面對的壓力也不一樣。”

　　煤電合作是正途

　　盡管不少煤炭從業(yè)者備感“委屈”，但電力企業(yè)全面虧損卻是不爭的事實。“作為下游終端產(chǎn)品的電價屬于國家管制范圍；而上游煤炭價格市場化程度卻相對要高很多。”上文所述地方電力企業(yè)高層人士一語道出電力企業(yè)的虧損核心問題。

　　但在電力體制改革尚待時日的前提下，如何理順煤電關(guān)系卻是無法逃避的命題。劉軍告訴本報記者：“電力虧損應(yīng)該存在多方面原因。燃料漲價固然是原因之一，但應(yīng)該進(jìn)行全面、深入調(diào)研，比如對外投資、人工成本等方面。”

　　“我國實行廠網(wǎng)分家后，電網(wǎng)利潤過高也是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的重要原因。國家可以提高上網(wǎng)電價，然后通過稅收、補貼等調(diào)控方式對電網(wǎng)進(jìn)行補貼。”梁謝虎建議，“煤和電最后的結(jié)局還是要合作，但需要一個過程，隨著物流平臺的逐步成熟最終將走向煤電一體化。”

　　山西已經(jīng)被確定為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，就煤炭工業(yè)而言，將在打造全產(chǎn)業(yè)鏈方面進(jìn)行深入探索。“我們應(yīng)該考慮以‘煤電博弈’為切入口來研究綜改區(qū)的政策，首先解決過去能源價格機制不健全、政策不統(tǒng)一等諸多問題，從而建立相對合理的能源價格形成體制。”喬春光建議。來源：中國經(jīng)濟(jì)時報