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國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長基礎(chǔ)；要求進(jìn)一步落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施，助力市場主體紓困發(fā)展；決定推進(jìn)師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)定改革，促進(jìn)師范畢業(yè)生從教就業(yè)。

會議指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策針對性有效性，放水養(yǎng)魚，保住和培育市場主體。保持流動性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性直達(dá)貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，確保新增融資重點流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)。深化市場報價利率改革，引導(dǎo)貸款利率繼續(xù)下行。

建立對賬機(jī)制確保財政資金“一竿子插到底”

會議指出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

隨著6月9日國常會提出的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制已發(fā)揮功效，基本保障中央新增財政資金直達(dá)市縣后，本次國常會進(jìn)一步提出了確保新增財政資金落地見效的具體要求：

一要指導(dǎo)市縣將已下達(dá)的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。 二要動態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項國庫對賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。 三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。會議要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策針對性有效性，放水養(yǎng)魚，保住和培育市場主體，更大力度推進(jìn)改革，堅定發(fā)展信心，砥礪實干，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

對于建立直達(dá)資金專項國庫對賬機(jī)制，財政部預(yù)算司司長李敬輝在6月12日的國新辦發(fā)布會上就曾透露，財政部專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求。在建立臺賬制度方面，財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，對相關(guān)資金實行單獨標(biāo)識，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一桿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件。

今年以來，中央財政持續(xù)加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，保障資金落地見效，財信研究院副院長伍超明對證券時報.券商中國記者表示，加大轉(zhuǎn)移支付力度首先是地方政府處在落實“六保”“六穩(wěn)”工作的最前線，但疫情沖擊下地方政府階段性減收壓力增加，加大轉(zhuǎn)移支付力度能夠有效緩解地方財政減收增支壓力；其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度提高了地方財政支出空間，能規(guī)范地方政府舉債融資行為、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的重要舉措；第三，加大轉(zhuǎn)移支付力度保障了地方政府的資金來源，使地方政府違規(guī)征收“過頭稅”的意愿減弱。

總量政策穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)性工具挑大梁

會議指出，今年以來，金融部門貫徹黨中央、國務(wù)院部署，積極落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)政策措施，按照商業(yè)可持續(xù)原則，通過降低利率、減少收費、貸款延期還本付息等措施，前7個月已為市場主體減負(fù)8700多億元，對小微企業(yè)支持力度明顯加大。

這就意味著，今年確定的金融體系全年向各類企業(yè)讓利1.5萬億的目標(biāo)，已經(jīng)實現(xiàn)了近六成。同樣的，央行行長易綱此前在陸家嘴論壇也說過，預(yù)計全年人民幣貸款新增近20萬億元，社會融資規(guī)模增量將超過30萬億元。前7個月，新增人民幣貸款超13萬億，社融增量超22.5萬億，相當(dāng)于全年預(yù)計規(guī)模的七成左右。

也就是說，在年內(nèi)剩余的近5個月時間里，不論是金融系統(tǒng)的讓利規(guī)模，還是新增信貸社融規(guī)模，只需完成剩余的三到四成規(guī)模就可完成計劃目標(biāo)。相應(yīng)的，貨幣政策也將注重總量穩(wěn)健，更強(qiáng)調(diào)運用結(jié)構(gòu)性工具實現(xiàn)對小微企業(yè)金融需求的加碼支持。

因此，國常會提出，下一步，要繼續(xù)落實好為市場主體減負(fù)等金融支持政策：

一是保持流動性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性直達(dá)貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，確保新增融資重點流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)。 二是提高金融支持政策便利度，支持中小銀行運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效銀企對接，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大市場主體受益面。深化市場報價利率改革，引導(dǎo)貸款利率繼續(xù)下行。落實落細(xì)運用再貸款再貼現(xiàn)資金發(fā)放優(yōu)惠利率貸款、支持發(fā)放信用貸款等措施，確保小微企業(yè)全年融資量增、面擴(kuò)、價降。 三是開展銀行不合理和違規(guī)收費檢查。 四是防范金融風(fēng)險，提高銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

未來貨幣政策或較6、7月份略寬松

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，在國內(nèi)疫情受到控制，經(jīng)濟(jì)基本面逐步走出疫情影響，以及7月實體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步回升的背景下，央行將繼續(xù)施行常態(tài)化貨幣政策，以穩(wěn)為主，不會進(jìn)一步收緊。若今年經(jīng)濟(jì)能維持企穩(wěn)回升態(tài)勢，預(yù)計年內(nèi)MLF利率將保持不變。目前準(zhǔn)備金率在9.5%左右，降準(zhǔn)空間有限。在基本面持續(xù)變好的情況下，未來流動性將以精準(zhǔn)滴灌為主，短期內(nèi)不會全面降準(zhǔn)。

然而，不搞大水漫灌并不意味著水量不充足。盡管降準(zhǔn)降息空間有限，但央行會更多通過公開市場操作、MLF等平滑短期資金面，繼續(xù)保持流動性的邊際寬松。8月17日，央行開展7000億元MLF操作，操作利率維持2.95%不變。此次MLF操作是對本月兩筆共5500億元MLF到期的一次性續(xù)做，充分滿足了金融機(jī)構(gòu)需求。同時，開展500億元7天逆回購操作，當(dāng)天有100億元7天逆回購到期。當(dāng)日實現(xiàn)流動性凈投放3400億元。

從對到期MLF的超額續(xù)作，以及近期央行頻頻開展公開市場逆回購的情況看，流動性充裕會得到繼續(xù)保障，這也將對股市債市等金融市場價格走勢的穩(wěn)定形成支撐。

中信證券研究所副所長明明稱，一季度疫情沖擊下，央行通過降準(zhǔn)、新作MLF的方式投放中長期流動性，在降息政策的配合下，資金面寬裕、資金利率快速下行；二季度貨幣央行流動性投放轉(zhuǎn)向鎖長放短，MLF縮量續(xù)作成為常態(tài)。中長期流動性逐步回籠的過程中，資金面逐步收緊、貨幣市場利率快速回升至政策利率水平。但從7月下旬起，央行等額續(xù)作MLF、逆回購操作實現(xiàn)凈投放，加之本月逆回購和MLF均實現(xiàn)凈投放，貨幣政策從前期收緊資金面引導(dǎo)資金利率回升轉(zhuǎn)向維穩(wěn)資金面。

顏色也表示，央行將配合地方政府專項債的發(fā)行，貨幣政策將更加靈活適度，使流動性保持合理充裕，保證市場利率圍繞政策中樞利率波動。綜合來看，未來還將有1.5億元的專項債陸續(xù)發(fā)行，且央行實現(xiàn)M2和社融顯著高于去年的目標(biāo)不變。在7月信貸數(shù)據(jù)略低于預(yù)期的情況下，預(yù)計未來貨幣政策將較6、7月份略微寬松一些。至于進(jìn)一步引導(dǎo)貸款利率下行，則更多通過壓縮LPR加點的方式降低貸款利率與實體經(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)銀行向企業(yè)讓利，并通過運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具降低長期資金利率。

師范畢業(yè)生再迎來“利好”，將推進(jìn)免試認(rèn)定教師資格改革

為促進(jìn)更多師范畢業(yè)生從事教育、增加就業(yè)，會議決定，在已對教師職業(yè)資格實行“先上崗、再考證”階段性措施基礎(chǔ)上，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，并建立教師教育院校對師范生教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生免試認(rèn)定教師資格。開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊伍素質(zhì)。

今年以來，國家高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，推出了一系列尤其是針對師范畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策。

4月23日，人社部、教育部等7部門曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，提出對中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認(rèn)定關(guān)于思想政治素質(zhì)、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格。

在5月13日，人社部、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作的通知》，明確要求各地提高認(rèn)識、統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)存量、拓增量，扎實做好2020年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，全面加強(qiáng)教師隊伍特別是基層教師隊伍建設(shè)。同時，加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制保障，加大幼兒園教師補(bǔ)充力度。按照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬招聘條件，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)幼兒園任教。

值得注意的是，盡管本次會議決定推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格，但這并不意味著師范畢業(yè)生無需通過任何考驗，而是從“先上崗、再考證”變?yōu)榱?ldquo;先上崗、再考核”。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長劉愛華在上半年國民經(jīng)濟(jì)運行發(fā)布會上曾表示，隨著強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的持續(xù)顯效，隨著基本面的逐步回升，隨著企業(yè)發(fā)展能力的增強(qiáng)，下半年我國有信心保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。