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        “‘十二五’期間，國家將把區(qū)域煤炭消費總量控制作為社會發(fā)展的一個指導(dǎo)性指標(biāo)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示，這意味著我國環(huán)境管理政策的一次重大轉(zhuǎn)變，即從多種污染物的末端治理逐步轉(zhuǎn)向前端的根本治理。

        王金南說，實際上區(qū)域燃煤總量控制并非新鮮事物，在“十一五”期間已經(jīng)有一些地區(qū)做了很好的嘗試，比如煙塵控制區(qū)的建設(shè)，這已經(jīng)具備了總量控制的內(nèi)涵。

        “實現(xiàn)區(qū)域煤炭消費不僅是基于實現(xiàn)‘十二五’污染減排目標(biāo)的考慮，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保證能源供應(yīng)安全的需要。”王金南表示。

        《21世紀(jì)》：為什么要提“煤炭消費總量控制”的目標(biāo)?

        王金南：大氣污染物排放總量控制和應(yīng)對氣候變化的承諾，已經(jīng)迫使我們不得不考慮區(qū)域燃煤總量控制政策，這也是我們解決中國能源環(huán)境問題的有效途徑。

        首先，由于煤炭在一次能源消費量的比例過高，占到70%，因此中國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及二氧化碳的70%都來自燃煤。更為嚴(yán)重的是，這種能源結(jié)構(gòu)不但導(dǎo)致大氣污染物排放量高居全球首位，而且單位能源產(chǎn)生的污染物排放績效很高。

        其次，煤炭消費總量的持續(xù)增長帶來了巨大的環(huán)境壓力。根據(jù)現(xiàn)在各地報上來的“十二五”規(guī)劃來看，未來五年全國煤炭消費增長可達(dá)19億噸，煤電機(jī)組裝機(jī)容量增長4.5億千瓦，因此帶來的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，將分別為600萬噸和500萬噸。如果不控制能源消費總量，無法實現(xiàn)主要污染物繼續(xù)削減的目標(biāo)。

        再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)超額完成，能源和環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)屢次被突破?，F(xiàn)在的節(jié)能指標(biāo)控制，通過每萬元GDP的能耗進(jìn)行控制，這是強(qiáng)度控制的概念，不是總量控制的概念。強(qiáng)度概念最大的問題，雖然規(guī)定了一定的能耗下降幅度，但因為GDP的增速沒有而且很難受到限制，所以它對能源總量是放開的，總量是不受限制的。因此，節(jié)能指標(biāo)從本質(zhì)上來看是一個GDP驅(qū)動型的思路，無法約束能源消費總量的急劇增長。

        所以我們要尋找新的思路，為煤炭消費總量設(shè)置一個天花板，從污染物的末端治理變?yōu)榍岸酥卫恚瑥亩宰钣行У姆绞酵瑫r減少多種污染物排放，實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

        這一思路起初是專家意見，現(xiàn)在已經(jīng)被政府采納，寫入了環(huán)保部的“十二五”規(guī)劃。

        《21世紀(jì)》：煤炭消費總量控制的區(qū)域試點，如何確定?

        王金南：我們談到區(qū)域煤炭總量控制，這里還有一個不能忽視的前提，那就是我們必須回答國家是否也要設(shè)置燃煤總量?解決了國家的問題，然后才是區(qū)域的問題，再者才是各個省市的問題。

        區(qū)域煤炭總量控制，是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的，具體在哪里先試，這首先要看各個區(qū)域大氣污染問題的程度，以及大氣污染與煤炭污染掛鉤的程度。如果這個地區(qū)是煤煙污染型的，那就優(yōu)先選擇它;如果這個地區(qū)是機(jī)動車污染類型的，那就是另外的問題?，F(xiàn)在各個地區(qū)都進(jìn)入了煤煙污染和機(jī)動車污染的復(fù)合型階段。

        其次，要考慮單位國土面積的煤炭消費量、二氧化硫排放量和氮氧化物的排放量、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污染物排放達(dá)標(biāo)率、汞排放強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和水資源稀缺程度等多個指標(biāo)。

        從這個標(biāo)準(zhǔn)來看，東部地區(qū)實行煤炭消費總量控制，是為了控制大氣污染;西部地區(qū)實行煤炭消費總量控制，主要是為了解決生態(tài)的問題。中國的主要煤礦區(qū)大都分布在干旱半干旱地區(qū)，水資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境成為煤炭開發(fā)的重要約束。

        煤炭消費總量控制對中西部地區(qū)來說，也意味著開采的總量限制的問題。比如山西，能不能無限制開采，是不是也要設(shè)置一個開采總量?

        基于上述考慮，我們認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控中提出的“三區(qū)六群”將是先行的試點。

        《21世紀(jì)》：在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，“三區(qū)六群”這9個試點具體從哪里先試?

        王金南：哪個點先行，現(xiàn)在還沒確定。在同一個試點內(nèi)，是所有的省市同時開展，還是再篩選一兩個省市先試，這需要進(jìn)一步的討論?？偟脑瓌t是，空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，屬于煤煙型污染地區(qū)首先開展煤炭消費總量控制。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道