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        未來十年，我國將處于工業(yè)化進程加快的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求將持續(xù)增加。我國一次能源結(jié)構(gòu)具有“富煤貧油少氣”特征，“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，煤炭將繼續(xù)承擔(dān)起保障我國能源供應(yīng)的責(zé)任。煤炭工業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。

　　第一，控制總量增速。未來中國煤炭工業(yè)不能再走無節(jié)制增加煤炭產(chǎn)量的道路，要控制煤炭產(chǎn)量增速，提高能效。從英美等發(fā)達國家的煤炭工業(yè)發(fā)展歷史來看，工業(yè)化完成之前煤炭產(chǎn)銷量的增長是普遍規(guī)律。但從主動適應(yīng)促進節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的宏觀形勢出發(fā)，未來中國煤炭產(chǎn)量的增長必須處于一個合理的水平，實現(xiàn)煤炭資源的集約化開發(fā)，使煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“總量持續(xù)增長、增速逐步放緩，煤炭產(chǎn)量隨工業(yè)化進程逐步達到頂峰”的發(fā)展態(tài)勢。

　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展一批跨地區(qū)的大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2002年，美國前20家煤炭公司的產(chǎn)煤量占到全國總產(chǎn)量的82%，其中前5位的大型煤炭公司產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的52%。煤炭產(chǎn)業(yè)具有資金密集型、技術(shù)集成型和產(chǎn)出固定型等特點，較高的集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。要抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。

　　第三，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化方向。發(fā)電仍是煤炭轉(zhuǎn)化利用的主要形式，新型煤化工大規(guī)模推廣還須慎重。目前，美國和歐洲的發(fā)電用煤比例分別約為90%、80%，澳大利亞發(fā)電用煤也超過煤炭消費量的85%。而中國發(fā)電用煤只占煤炭消費總量的50%左右。可以預(yù)見，電煤在中國煤炭消費總量中的比重將出現(xiàn)緩慢上升的過程。需要指出的是，由于中國煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產(chǎn)地與消費地逆向分布，在發(fā)展燃煤發(fā)電的過程中，必須根據(jù)先進輸電技術(shù)的研發(fā)進展情況和中心負(fù)荷地區(qū)的電力安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃能源流向，科學(xué)確定電源點布局，加快劣質(zhì)煤就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)輸煤與輸電平衡發(fā)展。

　　第四，推進節(jié)能減排。煤礦企業(yè)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為首要途徑，加快建設(shè)高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。改革現(xiàn)有開采模式，提高煤炭資源回采率，研究煤炭氣化等方式解決開采難度大的煤炭資源回收問題；研究保水開采技術(shù)，推廣矸石充填不升井；復(fù)墾沉陷區(qū)，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)。發(fā)展高參數(shù)超超臨界煤電機組、煤氣化(19.98,0.55,2.83%)聯(lián)合循環(huán)機組、大容量循環(huán)流化床機組，研究碳捕獲、埋存與利用技術(shù)，適度發(fā)展煤氣化和液化?？偨Y(jié)“十一五”煤矸石電廠項目建設(shè)經(jīng)驗，研究“十二五”煤矸石項目規(guī)模和布局；強力推進煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達標(biāo)”，加快重點煤礦區(qū)煤礦瓦斯規(guī)?；椴珊屠霉こ探ㄔO(shè)和重點煤層氣田的地面開發(fā)。

　　第五，加快科技創(chuàng)新。加大煤炭行業(yè)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、機械化、自動化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理由經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化決策上來，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由資源開采向深加工轉(zhuǎn)化和清潔高效利用方向發(fā)展，逐步建立起以高新技術(shù)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)。

　　第六，加強國際合作。2009年，中國煤炭凈進口量達1億噸以上。保持適度規(guī)模的煤炭進口，既有利于煤炭資源在國際范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，也有利于調(diào)節(jié)中國進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。另一方面，還促進了世界煤炭開采水平的提高。經(jīng)過多年復(fù)雜地質(zhì)條件下的生產(chǎn)開發(fā)，中國煤炭企業(yè)積累的一些經(jīng)驗可與國際同行分享。繼續(xù)推進走出去戰(zhàn)略，鼓勵大型煤炭企業(yè)在境外投資辦礦，通過國際合作，提升管理水平和理念，增強國家煤炭安全保障。

　　第七，推動制度創(chuàng)新。深化煤炭價格改革，建立能夠反映市場供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的煤炭產(chǎn)品價格形成機制，放開電煤價格，充分發(fā)揮價格杠桿在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用；落實好國家關(guān)于煤矸石、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤層氣稅費減免、財政補貼等激勵扶持政策；積極推進《煤炭法》的修訂，組織研究配套法規(guī)、規(guī)章，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組和開辦煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法的實施，繼續(xù)跟蹤煤礦企業(yè)行政許可整合撤并工作，促進煤炭管理職責(zé)分工的逐步理順；把煤礦安全生產(chǎn)落到實處，實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　第八，惠及全體礦工。發(fā)展的目的是經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步、人民生活的改善同步進行，使更多的老百姓能夠享受到發(fā)展的成果。近日，國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議時提出了“包容性增長”這一概念，其最核心的含義就是經(jīng)濟增長要讓低收入人群受益。要進一步完善分配制度，縮小收入差距，提高職工收入，改善職工生活，讓煤礦職工生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。來源： 國際煤炭網(wǎng)