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        為了將生米煮成熟飯，很多地方政府醞釀著在2010年年底之前搶先開(kāi)工一批項(xiàng)目，先把“坑”占住

　　11月10日，國(guó)家能源局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)性煤炭工作會(huì)議敲定了國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，到2015年將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè);全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬(wàn)噸級(jí)煤礦達(dá)到60處。

　　不過(guò)，這還是滿足不了地方的需求。根據(jù)各地上報(bào)的規(guī)劃測(cè)算，到“十二五”末，國(guó)內(nèi)億噸級(jí)煤炭企業(yè)將超過(guò)12家，5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)數(shù)量也將超過(guò)12家，均高于國(guó)家規(guī)劃數(shù)量。“地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃往往脫節(jié)。各資源大省之所以爭(zhēng)相組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，目的是做大做強(qiáng)本地企業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)快速變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入國(guó)家‘十二五’規(guī)劃名單。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉一語(yǔ)中的。

　　不過(guò)，這種局面的形成也不僅僅是地方在逼迫中央，實(shí)際上源于雙方的“合謀”。拿鐵路來(lái)說(shuō)，在鐵路發(fā)展的“十二五”規(guī)劃還在制定之際，各省市就已經(jīng)在為規(guī)劃中的“地盤”明爭(zhēng)暗斗，尤其以高鐵為甚。“地方政府對(duì)高鐵的修建發(fā)揮出前所未有的熱情，直接表現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目都往時(shí)速200公里以上擴(kuò)張。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。現(xiàn)在鐵路規(guī)劃發(fā)展的新情況是，過(guò)去預(yù)備在“十三五”動(dòng)工的鐵路要在“十二五”進(jìn)行，2020年之后的項(xiàng)目，已經(jīng)提前研究盡早動(dòng)工;同時(shí)很多鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在提高。雖然地方熱情很高，但這背后更大的推動(dòng)力還在鐵道部。

　　中國(guó)的國(guó)情一向是，中央開(kāi)口子，地方大躍進(jìn)。在去年4萬(wàn)億投資和10萬(wàn)億信貸的刺激下，各地卯足了勁上項(xiàng)目。但也有很多地方政府吃了動(dòng)手太晚的虧，導(dǎo)致出現(xiàn)“項(xiàng)目荒”。所以，“早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃”，面對(duì)“十二五”這個(gè)大蛋糕，在中央下定決心調(diào)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，盡早確立自己在新經(jīng)濟(jì)中的方向和規(guī)模，自然會(huì)增大未來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。

　　為此，現(xiàn)在各地開(kāi)始出現(xiàn)“搶工”現(xiàn)象。為了將生米煮成熟飯，很多地方政府醞釀著在2010年年底之前搶先開(kāi)工一批項(xiàng)目，先把“坑”占住。以北方某二線城市為例，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)在最近召開(kāi)的“十二五”重大項(xiàng)目全市會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，明確列入省重點(diǎn)的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，年底前要全部開(kāi)工;同時(shí)，必須最大限度地爭(zhēng)取進(jìn)入到國(guó)家和省的規(guī)劃盤子。此外，據(jù)報(bào)道，新疆已超前啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前3年62個(gè)重大項(xiàng)目和一大批重要農(nóng)村公路的勘察、設(shè)計(jì)等前期工作。

　　這些地方政府心里都很清楚，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的背景下，很多大項(xiàng)目不會(huì)再像以前那樣受到中央的支持。僧多粥少的時(shí)候，就看誰(shuí)下手更快、更狠。在這種情況下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。

　　首先是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略。從目前各地急于上馬的項(xiàng)目來(lái)看，傳統(tǒng)的“鐵公基”占了很大比例;同時(shí)，為了盡量保住自己的份額，一些預(yù)計(jì)在“十二五”期間會(huì)遭遇限制的產(chǎn)業(yè)也是迎來(lái)了夜晚來(lái)臨前的最后一絲陽(yáng)光。此前被查處的內(nèi)蒙古一違規(guī)水泥廠項(xiàng)目，就是明知國(guó)家要限制的情況下，采取趕工建設(shè)的辦法，造成既定事實(shí)。這也逼得相關(guān)部委放出狠話，“不采取行政措施，地方投資剎不住”。同時(shí)，對(duì)于前景光明的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，各地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)劃，意在搶占制高點(diǎn)，但在很多方面并未達(dá)成協(xié)調(diào)。

　　其次是對(duì)整體規(guī)劃形成沖擊。除了上述的煤炭、高鐵之外，眾多領(lǐng)域都已經(jīng)出現(xiàn)明顯的苗頭。工信部本來(lái)預(yù)測(cè)2015年產(chǎn)能將擴(kuò)至3124萬(wàn)輛，但國(guó)內(nèi)各大汽車企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始跑馬圈地。從目前企業(yè)披露的2015年產(chǎn)能計(jì)劃來(lái)看，前12家主流汽車企業(yè)2015年規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)輛。而車企大肆擴(kuò)張的背后，隱現(xiàn)的卻是地方政府的影子，前段時(shí)間被國(guó)土部處罰的比亞迪就是如此。

　　第三，制約了目前的宏觀調(diào)控。在信貸方面，央行數(shù)據(jù)顯示，10月份人民幣貸款增加5877億元，同比多增3347億元。央行此前一直強(qiáng)調(diào)今年要引導(dǎo)貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)，努力做到信貸資金的相對(duì)均衡投放。全年信貸投放目標(biāo)為7.5萬(wàn)億元，但1-9月已實(shí)現(xiàn)信貸投放近6.3萬(wàn)億元，再加上10月份超預(yù)期的增長(zhǎng)，余下兩個(gè)月的投放額度已經(jīng)降至月均3000億元。中國(guó)目前的宏觀形勢(shì)決定了必須嚴(yán)控信貸增長(zhǎng)，央行10日的提高存款準(zhǔn)備金率就是重壓之下的果斷之舉。但如果地方為了在“十二五”規(guī)劃中搶占更多資源，而超前啟動(dòng)，加快項(xiàng)目上馬速度，那么總量控制又如何能夠?qū)崿F(xiàn)?

　　今年是“十一五”的收官之年，更是強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的“十二五”的起跑線。正是在這樣一個(gè)特殊的年份，極有可能會(huì)在年尾出現(xiàn)各地趕工上項(xiàng)目的熱潮。如果這股“搶跑風(fēng)”剎不住，維持總量平衡、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)恐怕要打水漂了。來(lái)源：人民網(wǎng)