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　　冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任鄭玉春就2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及鋼鐵需求形勢(shì)分析發(fā)表了看法:鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨的一些形勢(shì)，特別是宏觀形勢(shì)，希望對(duì)各位有所幫助。先看宏觀經(jīng)濟(jì)。上半年GDP增長(zhǎng)了6.3%，一季度增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.2%，用統(tǒng)計(jì)局的說法，一季度數(shù)據(jù)出來之后，結(jié)果好于預(yù)期，上半年的總結(jié)叫總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，這是政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的一個(gè)表態(tài)。好于預(yù)期怎么講?因?yàn)槿ツ晁募径鹊腉DP增長(zhǎng)6.4%，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)今年一季度GDP很有可能在6.3%左右，實(shí)際結(jié)果出來是6.4%，確實(shí)好于預(yù)期。但是二季度的GDP也是出乎意料，當(dāng)時(shí)很多人預(yù)計(jì)二季度也應(yīng)該在6.3%左右，但是沒想到二季度出來以后是6.2%。

　　從經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來看，未來的趨勢(shì)簡(jiǎn)單的說一下。

　　從消費(fèi)來看，7月份消費(fèi)增長(zhǎng)了7.6%，6月份消費(fèi)增長(zhǎng)9.8%，7月份增速降了2.2%，這個(gè)幅度是比較大的，解釋一下9.8%是怎么造成的?是因?yàn)?月份的時(shí)候國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)新的政策，叫7月份要實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，就是汽車排放新標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)實(shí)行。那么6月份的時(shí)候汽車貿(mào)易商們加大了去庫(kù)存，對(duì)國(guó)五車加大了優(yōu)惠力度，吸引大家來買。所以6月份汽車消費(fèi)增長(zhǎng)了17%，一下就帶動(dòng)6月份的消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到9.8%，因?yàn)槠囅M(fèi)占消費(fèi)的比重非常高，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。

　　從投資來看，7月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了5.7%。我原來預(yù)計(jì)今年的投資大概在6%左右，現(xiàn)在看1-7月份，已經(jīng)低于我的預(yù)期。固定資產(chǎn)投資一是房地產(chǎn)投資，二是基礎(chǔ)設(shè)施，三是制造業(yè)，現(xiàn)在投資增速非常低，房地產(chǎn)投資的增速，下半年也可能下來。

　　所以今年固定資產(chǎn)投資增速估計(jì)不會(huì)太高，但是達(dá)到6%左右還是有信心的，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)里面基礎(chǔ)設(shè)施投資下半年增速可能要上來，房地產(chǎn)投資增速可能會(huì)下來，但是下得特別低也不太可能，所以保持6%左右還是可期的，這對(duì)GDP的拉動(dòng)是好的。

　　從出口來看，今年進(jìn)出口的速度在下降，但是順差在擴(kuò)大。算GDP的時(shí)候是算進(jìn)出口，順差擴(kuò)大對(duì)GDP增長(zhǎng)是有好處的。所以今年進(jìn)出口總額雖然增速下來了，但是由于順差擴(kuò)大，對(duì)GDP增長(zhǎng)是一個(gè)非常好的事情。

　　再談?wù)勜?cái)政措施和貨幣政策，今年積極的財(cái)政政策要加力提效：一是加大財(cái)政赤字，二是實(shí)施更大規(guī)模減稅，三是增加稅收抵扣。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。

　　對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)怎么看?我們一直在用的題目叫面臨下行壓力，7月我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI為49.7%，連續(xù)三個(gè)月低于50%。其中，新訂單指數(shù)為49.8%，比上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月處于收縮區(qū)間。新出口訂單指數(shù)為46.9%，比上月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)指數(shù)為52.1%，比上月回升0.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在擴(kuò)張區(qū)間。

　　6月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比持平，環(huán)比下降0.3%。1-6月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額29840億元，同比下降2.4%，降幅比1-5月份擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　一季度實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門杠桿率較去年4季度大幅抬升5.1個(gè)百分點(diǎn)至248.8%，環(huán)比升幅明顯高于過去兩年歷史同期水平。二季度實(shí)體經(jīng)濟(jì)總杠桿率升至249.6%，繼續(xù)小幅上升。防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力加大。

　　1-6月份我國(guó)貿(mào)易順差擴(kuò)大41.6%。盡管東盟超過美國(guó)成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，但對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差占我國(guó)全部順差的80%。

　　要實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)，今明兩年GDP增速要高于6.2%，但二季度GDP的增速已經(jīng)降至6.2%。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。

　　深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從中美貿(mào)易爭(zhēng)端看宏觀經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　如果貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)可能會(huì)加速美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)。中美加征的關(guān)稅(包括去年已經(jīng)實(shí)施的)將導(dǎo)致2020年的全球GDP下降0.5%。損失將達(dá)到約4550億美元，比南非的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還大。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，很大部分取決于未來中美貿(mào)易戰(zhàn)是什么結(jié)果，我簡(jiǎn)單給大家分析一下，后面到底是個(gè)什么趨勢(shì)?現(xiàn)在主要的分歧有三個(gè)，第一個(gè)就是關(guān)稅要不要取消，中國(guó)跟美國(guó)雙方增加的關(guān)稅，所有國(guó)家都要取消，這是中國(guó)提出來的，現(xiàn)在美國(guó)不太贊成這一點(diǎn)，他可以取消，但是他現(xiàn)在有條件了。第二個(gè)關(guān)于采購(gòu)，最初美國(guó)提了大概1000億的數(shù)字，后來增到2000億、3000億，我們后來就不再答應(yīng)他這個(gè)數(shù)了。因?yàn)槊绹?guó)提出這個(gè)3000億沒有單子，你有沒有什么東西可以出口到中國(guó)值得中國(guó)買，我們現(xiàn)在想買的你不賣，你賣給我的我都不想買，你不能強(qiáng)買強(qiáng)賣。第三個(gè)就是文本的平衡性，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)主權(quán)非常敏感，就是我們不可能去簽訂一個(gè)不平等條約回來，也沒人敢去簽這個(gè)字。

　　現(xiàn)在中美貿(mào)易談判前景存在非常大的不確定性。實(shí)際上他的談判只是一個(gè)策略，它是全方位的對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。

　　受貿(mào)易緊張局勢(shì)再度升級(jí)，全球技術(shù)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵{，英國(guó)“脫歐”相關(guān)不確定性持續(xù)存在，以及地緣政治緊張局勢(shì)加劇擾亂了能源價(jià)格等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊低迷，并且下行風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)際貨幣基金組織再次下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期。將2019-2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)至3.2%和3.5%。其中將新興市場(chǎng)國(guó)家2019年經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)至4.1%，將發(fā)達(dá)國(guó)家2019年經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至1.9%。將2019年全球貿(mào)易量(貨物及服務(wù))的增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.5%，下調(diào)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　2018年10月11日 ，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》：著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

　　前期項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，以及融資模式的限制等因素影響，盡管有政策鼓勵(lì)，但今年上半年的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)速度不如預(yù)期。并且已經(jīng)影響到工程機(jī)械等的需求。

　　6月份，各類挖掘機(jī)械銷售量同比增長(zhǎng)6.6%。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷量(不含港澳臺(tái))同比下降0.3%，出口增長(zhǎng)56.4%。1-6月，銷售量同比增長(zhǎng)14.2%。挖掘機(jī)產(chǎn)量已連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，其中6月份產(chǎn)量同比下降12%。

　　6月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》：進(jìn)一步健全地方政府舉債融資機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，在較大幅度增加專項(xiàng)債券規(guī)?；A(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在突破了專項(xiàng)債不能作為項(xiàng)目資本金限制的同時(shí)，設(shè)定了合規(guī)免責(zé)的邊界，著力打消地方政府、金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi)、又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

　　今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)48%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)14.1%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.6%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)8.1%。隨著今年以來各地新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷增多，以及地方政府融資空間的加大，預(yù)計(jì)下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)速度會(huì)有所提高。

　　制造業(yè)投資依然維持低速增長(zhǎng)

　　1-6月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度仍然只有3.0%。盡管環(huán)比提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但與2018年增長(zhǎng)9.5%相比，增速大幅回落。制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度回落一定程度上反映了市場(chǎng)信心受到影響。

　　固定資產(chǎn)投資亮點(diǎn)是房地產(chǎn)

　　1-6月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.9%，連續(xù)第二月增速回落。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積同比增長(zhǎng)8.8%，增速與1—5月份持平。房屋新開工面積增長(zhǎng)10.1%，增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。但仍保持較高增長(zhǎng)速度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑工程投資6月份的增速上升到了9.4%。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比下降27.5%，未來市場(chǎng)發(fā)展空間將受到影響。

　　政策發(fā)力推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　2018年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，比上年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。汽車消費(fèi)下降是導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度下降的主要原因。

　　2019年1月28日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》，提出六個(gè)方面24項(xiàng)具體措施，第一項(xiàng)措施就是“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)”。

　　2019年4月11日，發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》意見的函。已實(shí)施限購(gòu)的地方2019年和2020年車牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%和100%，取消對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)車的限制，對(duì)小客車更新指標(biāo)的申請(qǐng)不得設(shè)置數(shù)量限制。不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)。以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持地方開展老舊柴油車淘汰試點(diǎn)工作。

　　6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委，生態(tài)環(huán)境部，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出“大力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、綠色化，積極發(fā)展綠色智能家電，加快推進(jìn)5G手機(jī)商業(yè)應(yīng)用，努力增強(qiáng)新產(chǎn)品供給保障能力。”

　　針對(duì)汽車消費(fèi)，提出嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施限購(gòu)的地方加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。2020年底前，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例不低于80%。對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車并購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，有條件的地方可商供貨企業(yè)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)及以下城市加快取消皮卡進(jìn)城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能。

　　針對(duì)家電和消費(fèi)電子產(chǎn)品，提出“有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。”若該政策在全國(guó)推廣，2019年至2021年期間，預(yù)計(jì)就可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時(shí)。

　　今年國(guó)內(nèi)鋼消費(fèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)

　　預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將會(huì)高于6%，以此測(cè)算，相應(yīng)地會(huì)拉動(dòng)粗鋼消費(fèi)增長(zhǎng)4500萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)大約5%左右。

　　市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)量增長(zhǎng)過快。產(chǎn)量快速增長(zhǎng)勢(shì)必對(duì)鋼材供求關(guān)系產(chǎn)生影響。產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來自于中小企業(yè)。警惕鋼鐵行業(yè)新一輪盲目擴(kuò)張會(huì)抵消供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但下行壓力依然存在。受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，出口前景仍存在較大不確定性，下半年政策力度有可能再加大。

　　隨著我國(guó)新建產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，以及生態(tài)環(huán)境部明確禁止環(huán)保“一刀切”行為，全面達(dá)到超低排放的企業(yè)在今年冬季重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施，限產(chǎn)力度有所減弱，2019年鋼材市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)一步緩解。但新產(chǎn)能建設(shè)過快正在抵消供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的成果，行業(yè)應(yīng)高度重視。不能讓投資打了水漂。