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        煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃輪廓漸清——控制煤炭總量、提高大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量、組建大型煤炭企業(yè)集團成為未來5年煤炭政策的主調(diào)。

        “‘十二五’煤炭產(chǎn)量控制在36億-38億噸，其中大型煤礦產(chǎn)量25億噸，占66%以上;30萬噸及以上中小型煤礦產(chǎn)量8億噸，30萬噸以下小煤礦產(chǎn)量5億噸。”10月30日，在2010“能源經(jīng)濟發(fā)展”論壇上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國透露了“十二五”煤炭發(fā)展目標。

        截至2009年年底，全國煤礦生產(chǎn)能力達32億噸;在建規(guī)模約10億噸。按照煤炭的建設(shè)周期，將在“十二五”期間投產(chǎn)。“考慮到煤礦部分資源枯竭因素，到2015年，全國煤炭供應(yīng)能力能達到40億噸。煤炭產(chǎn)量超過38億噸規(guī)劃量輕而易舉。” 參與國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究工作的賀佑國對煤炭過剩的產(chǎn)能和旺盛的需求充滿擔憂。

        兼并重組是核心

        按照“十二五”規(guī)劃，2015年，我國將形成8-10個億噸級和8-10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)集團。

        而兼并重組是大型煤炭企業(yè)的誕生的重要途徑。山西、內(nèi)蒙古、河南煤炭兼并重組的大潮將在“十二五”得以延續(xù)。伴隨東部煤炭資源的逐步枯竭，西部將成為未來煤炭資源的主產(chǎn)地。

        據(jù)賀佑國介紹，“十二五”規(guī)劃用四個“鼓勵”來概述兼并重組政策——鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦;鼓勵優(yōu)勢企業(yè)之間聯(lián)合重組;鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè);鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。

        與此前各省份出臺的兼并重組政策不同，“十二五”規(guī)劃首提“煤炭企業(yè)重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)”，強化煤炭企業(yè)在兼并重組中的主動地位和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路。

        賀佑國介紹，按照上述億噸級和萬噸級特大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展目標，這些煤炭“巨無霸”的煤炭產(chǎn)量將占全國總產(chǎn)量的65%以上;煤礦企業(yè)數(shù)量將被控制在4000家以內(nèi)。

        此前，國家能源局煤炭司負責人給出的重組目標是：“到2015年，國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團達到6-8個，年產(chǎn)5000萬噸-1億噸企業(yè)達10個以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。”

        對比前后兩組數(shù)字，“十二五”規(guī)劃提高了大型煤炭企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和產(chǎn)量，與此同時，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量將大幅壓縮。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量占55%，中型煤礦產(chǎn)量5億噸占17%，小型煤礦產(chǎn)量8.27億噸占28%。與2005年相比，小煤礦產(chǎn)量明顯下降。

        “預(yù)計2011年小煤礦產(chǎn)量降低到7億噸以下，標志著我國以小煤礦為主的生產(chǎn)格局將結(jié)束。”賀佑國說。

        煤炭產(chǎn)區(qū)加速西移

        在兼并重組過程中，“十二五”規(guī)劃對不同煤炭資源產(chǎn)區(qū)亦“區(qū)別對待”。中國煤炭生產(chǎn)將加速西移，西部地區(qū)將成為國家煤炭主產(chǎn)地。

        晉、陜、蒙、寧、甘、新疆6省區(qū)具備建設(shè)大中型煤礦的資源條件，將以整合改造為重點，年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦將逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，整合改造后的煤礦實行綜合機械化開采。

        云南、貴州具備建設(shè)大中型煤礦的資源條件，將采取上大壓小、整合改造和關(guān)閉淘汰相結(jié)合，提高小煤礦辦礦水平。

        遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、安徽6省，靠近煤炭產(chǎn)區(qū)，運輸條件好，將大幅減少煤礦產(chǎn)量。

        江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、重慶8省(區(qū)、市)，適合建設(shè)大中型煤礦的資源很少，且自然災(zāi)害嚴重，隨著運輸條件改善，將逐步關(guān)閉淘汰生產(chǎn)力落后和自然災(zāi)害嚴重的小煤礦。

        賀佑國介紹，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局上，國家采取“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”和“東部接續(xù)建設(shè)，中部適度建設(shè)，西部重點建設(shè)”的思路。

        “根據(jù)東中西部煤炭資源稟賦差異，東部煤炭產(chǎn)量將控制在5億噸以內(nèi)，中部煤炭產(chǎn)量占35%左右，西部煤炭產(chǎn)量占52%。”賀佑國說。

        “十二五”規(guī)劃鼓勵大型能源企業(yè)集團到西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源，扶持西部地區(qū)大型煤電企業(yè)做大做強，支持資源枯竭礦區(qū)的大型企業(yè)集團獲取接續(xù)資源，引導(dǎo)中部大型煤炭企業(yè)集團跨區(qū)域發(fā)展。

        與此同時，國家將對東部地區(qū)實施煤炭資源消費總量控制。

        國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰說：“對包括煤炭在內(nèi)的資源消費實行總量控制，是‘十二五’期間，乃至‘十三五’、‘十四五’的長期能源戰(zhàn)略。‘十二五’期間，國家將對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)實行煤炭消費增量控制，嚴格限制發(fā)展煤電。”

        按照國家能源局規(guī)劃，從“十二五”開始，東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃氣電站為主，煤電建設(shè)僅考慮支撐電源建設(shè)和消耗進口煤炭的電廠建設(shè)。而西部和中部地區(qū)則根據(jù)水資源和環(huán)境承載能力，優(yōu)化布局坑口大型電站。

        江冰說，隨著能源建設(shè)步伐西移從“十二五”開始，中國將逐步建設(shè)山西、鄂爾多斯[20.12 10.01%]盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成“5+1”能源開發(fā)總體格局。來源：21世紀經(jīng)濟報道