中國通用技術集團董事長許憲平在接受采訪時表示，公司將進一步厘清集團與國資委的權力邊界，厘清“黨組會、董事會、總經理辦公會之間”“集團總部與子公司之間”的權力邊界，并以此為基礎，建立與集團發(fā)展實際相適應的內部授權經營機制，逐步加大對子公司授權力度;集團及所屬各級企業(yè)都將進一步加強黨的領導，完善公司法人治理結構，加強行權能力建設，穩(wěn)妥規(guī)范運行;支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經理人制度，加大市場化選人用人力度;進一步探索完善中長期激勵機制，激發(fā)微觀主體活力，切實將國企改革落到實處。
華潤集團秘書長、新聞發(fā)言人藍屹也表示，華潤集團作為第3批改革試點單位，感到非常振奮、表示衷心擁護。當前，華潤集團的改革發(fā)展正處于攻堅階段，正在按照落實黨和國家服務大局、促進民生領域產業(yè)發(fā)展、實現保值增值、增強內生活力的試點要求，努力探索完善國有資本投資公司運營模式、實現總部由管企業(yè)向管資本轉型的有效途徑，集團已在產業(yè)進退、結構優(yōu)化、資本運營、公司治理、管控模式、評價導向、選人用人、激勵約束等方面有一系列的考慮。授權放權清單出臺恰逢其時，有利于克服集團改革中的瓶頸阻力，調動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，換發(fā)企業(yè)內生活力和動力。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，以管資本為主來完善國資管理機構與體制，實質是以改革國有資本授權經營體制為中心，改組國有資本投資、運營公司，進一步放權、授權，使所有權與經營權進一步分開，讓企業(yè)充分走向市場。
國務院國資委改革局一位人士在接受記者采訪時也表示，《清單》的出臺標志著落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐。
分類授權
在上述國資委人士看來，分類開展授權放權工作本身也是一個持續(xù)推進、動態(tài)調整、逐步深化的過程。
在《清單》中，國務院國資委分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。
對于各大中央企業(yè)來說，授權放權事項涉及到中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產重組事項;中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。
并且，授權中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內的發(fā)債不再審批。
其中，頗受企業(yè)關注的薪酬、分紅亦有涉及。
《清單》中顯示，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經理人制度。
還有，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據國家相關政策，參考境內市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
另外，對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預算備案制管理。
其中《清單》還規(guī)定，中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據。
對于“股權激勵”，《清單》中明確，支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。
一位國企負責人對此評論認為，《清單》出臺后，這種更靈活、更多元的授權有利于企業(yè)建立更符合市場的人才激勵機制，加強國企的核心競爭力。
李錦對此評論認為，“原來講授權很寬泛，但這次《清單》講到混改、講到重組，還講到了薪酬、上市公司分紅和股權激勵等問題，這些問題都是當前國資改革的熱點和難點，《清單》都做了明確應對策略，把權利交給企業(yè)，《清單》出臺有利于國資改革的推進。”
上述國資委人士對此也表示，此次《清單》更加強化分類授權，確保授權放權精準到位，但《清單》提出的授權放權事項，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際，將授權事項分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項;適用于各類綜合改革試點企業(yè)(含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權試點企業(yè)等)的授權放權事項4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項6項;適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。
如何落地
在加大授權放權力度的同時，如何確保國有資產不流失?授權放權事項是否會進行動態(tài)調整?
按照《改革國有資本授權經營體制方案》明確要求，“該放的放權到位，該管的管住管好。”
上述國資委相關人士表示，在授權放權的同時，國資委將著力強化監(jiān)督監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，加快推進信息化建設和持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強化對“三重一大”決策等重大關鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴格執(zhí)行上下貫通的責任追究機制，切實維護國有資產安全，堅決防止國有資產流失，確保授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一。
按照權責對等的原則，加大授權放權，意味著賦予中央企業(yè)更大的責任，意味著對企業(yè)加強行權能力建設、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求。
國務院國資委要求，各中央企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。要不斷夯實管理基礎，優(yōu)化集團管控，深化企業(yè)內部人事、勞動、分配三項制度改革，健全完善風險、內控和合規(guī)體系，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)?！肚鍐巍返氖跈喾艡嗍马椧呀浢鞔_，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態(tài)度，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。
從地方的情況來看，近年來，各地國資監(jiān)管機構也在開展授權放權。在國務院國資委依法對地方國有資產管理工作負有指導和監(jiān)督職責的大前提下，《清單》的授權放權對象，主要針對國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。
從國資委角度來說，下一步，國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規(guī)范行權或出現重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的權利，定期對《清單》內容進行更新，不斷提高針對性和有效性。
附：國務院國資委授權放權清單(2019年版)
一、對各中央企業(yè)的授權放權事項
1. 中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外)。
2. 中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產重組事項。
3. 授權中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產評估(主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外)。
4. 中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項(主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外)。
5. 中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓事項。
6. 中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。
7. 中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。
8. 中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產重組事項。
9. 中央企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。
10. 中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。
11. 授權中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內的發(fā)債不再審批。
12. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經理人制度。
13. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據國家相關政策，參考境內市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
14. 對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預算備案制管理。
15. 中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據。
16. 中央企業(yè)集團年金總體方案報國資委事后備案，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實施方案。
17. 中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實施方案。
18. 支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。
19. 中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更。
20. 授權中央企業(yè)(負債水平高、財務風險較大的中央企業(yè)除外)合理確定公司擔保規(guī)模，制定擔保風險防范措施，決定集團內部擔保事項，向集團外中央企業(yè)的擔保事項不再報國資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進行擔保。
21. 授權中央企業(yè)(負債水平高、財務風險較大的中央企業(yè)除外)根據《中央企業(yè)降杠桿減負債專項工作目標責任書》的管控目標，制定債務風險管理制度，合理安排長短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產負債約束，建立債務風險動態(tài)監(jiān)測和預警機制。
二、對綜合改革試點企業(yè)的授權放權事項(包括國有資本投資、運營公司試點企業(yè)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點企業(yè)、落實董事會職權試點企業(yè)等)
1. 授權董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國資委報告結果。中央企業(yè)按照國家規(guī)劃周期、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國有經濟布局結構調整方向和中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經董事會批準后實施。
2. 授權董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)要求批準年度投資計劃，報國資委備案。
3. 授權董事會決定在年度投資計劃的投資規(guī)模內，將主業(yè)范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業(yè)投資項目進行適當調劑。相關投資項目應符合負面清單要求。
4. 授權董事會決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規(guī)模變動超過10%的，應及時調整年度投資計劃并向國資委報告。相關投資項目應符合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項
1. 授權董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務，國資委對其視同主業(yè)投資管理。
2. 授權董事會在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實國家戰(zhàn)略需要、國有經濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個新業(yè)務領域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。
3. 授權董事會在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施。
4. 授權國有資本投資、運營公司按照國有產權管理規(guī)定審批國有資本投資、運營公司之間的非上市企業(yè)產權無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓、非公開協(xié)議增資、產權置換等事項。
5. 授權董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關事項的開展情況按年度報國資委備案。
6. 授權中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
四、對特定企業(yè)的授權放權事項
1. 對集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內投資進行管理。
2. 授權落實董事會職權試點中央企業(yè)董事會根據中央企業(yè)負責人薪酬管理有關制度，制定經理層成員薪酬管理辦法，決定經理層成員薪酬分配。企業(yè)經理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項報國資委備案。
3. 授權落實董事會職權試點中央企業(yè)董事會對副職經理人員進行評價，評價結果按一定權重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價中。
4. 授權行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。
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