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新一輪政策加碼 逾2萬億元債轉(zhuǎn)股加速落地

作者:24發(fā)布時間:2019-05-24
   作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施之一,市場化法治化債轉(zhuǎn)股力度持續(xù)加大。5月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股的三大措施。會議指出,下一步要直面問題、破解難題,著力在債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)上下功夫。

  盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,作為企業(yè)不良債務(wù)處置的有效途徑,債轉(zhuǎn)股通過將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)換為實(shí)施機(jī)構(gòu)的股權(quán),對于實(shí)體企業(yè)來說,有利于降低企業(yè)杠桿率,提升企業(yè)長期盈利能力,進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;對于商業(yè)銀行來說,有利于降低不良貸款率,提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量,有效防范化解金融風(fēng)險。

  2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》拉開了本輪債轉(zhuǎn)股的序幕;2018年11月19日,發(fā)改委聯(lián)合人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股的通知》,旨在有效動員各類社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股,推動市場化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)。

  今年2月25日,銀保監(jiān)會副主席王兆星在國務(wù)院新聞發(fā)布會上介紹,已有近500家大中型企業(yè)開展聯(lián)合授信試點(diǎn),已建立債委會1.9萬家,其中,幫扶企業(yè)4854家。更加尊重市場規(guī)律,持續(xù)推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股,豐富債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu),批準(zhǔn)設(shè)立5家金融資產(chǎn)投資公司,持續(xù)拓寬資金來源,推動定向降準(zhǔn)資金用于支持市場化債轉(zhuǎn)股,加快項目落地,已簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議金額超過2萬億元,落地金額6200多億元。

  上述國務(wù)院常務(wù)會議數(shù)據(jù)顯示,去年以來債轉(zhuǎn)股已落地超過9000億元,促進(jìn)了企業(yè)杠桿率下降和經(jīng)營效益提升。

  “在一系列政策的推動下,部分商業(yè)銀行和工業(yè)企業(yè)陸續(xù)開展了市場化債轉(zhuǎn)股的項目,雖然市場化債轉(zhuǎn)股的簽約金額逐步增加,但總體而言,項目落體率依然偏低,實(shí)施進(jìn)程有待加快。”吳琦說。

  定價機(jī)制不完善被認(rèn)為是推進(jìn)債轉(zhuǎn)股落地難的一大原因。吳琦表示,債轉(zhuǎn)股定價需要有較為完善的市場環(huán)境、健全的法律體系、良好的信用基礎(chǔ)作為實(shí)施的前提條件。在當(dāng)前的政策體系和市場環(huán)境下,市場化債轉(zhuǎn)股還存在一定程度上的不適應(yīng)性,不僅易于誘發(fā)相關(guān)風(fēng)險,也可能會造成國有資產(chǎn)流失,影響了企業(yè)、實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性。

  會議提出,完善政策,妥善解決金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)風(fēng)險權(quán)重較高、占用資本較多問題,多措并舉支持其補(bǔ)充資本,允許通過具備條件的交易場所開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易,發(fā)揮好金融資產(chǎn)投資公司等在債轉(zhuǎn)股中的重要作用。

  吳琦表示,對于銀行下屬的金融資產(chǎn)投資公司來說,當(dāng)前比較突出的是資本金占用。根據(jù)《商業(yè)銀行并表管理與監(jiān)管指引》,銀行需對金融資產(chǎn)投資公司進(jìn)行并表管理。《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》規(guī)定,商業(yè)銀行被動持有的對工商企業(yè)股權(quán)投資在2年內(nèi)的風(fēng)險權(quán)重為400%,2年之后的風(fēng)險權(quán)重為1250%。在表外資產(chǎn)回表、資本消耗壓力較大的背景下,過高的風(fēng)險權(quán)重制約了銀行參與市場化債轉(zhuǎn)股的積極性。

  為此,2018年8月份,銀保監(jiān)會在《關(guān)于市場化債轉(zhuǎn)股股權(quán)風(fēng)險權(quán)重的通知》中下調(diào)了債轉(zhuǎn)股風(fēng)險權(quán)重的要求,規(guī)定商業(yè)銀行因市場化債轉(zhuǎn)股持有的上市公司股權(quán)的風(fēng)險權(quán)重為250%,但仍高于資產(chǎn)管理公司150%和貸款100%的風(fēng)險權(quán)重。

  “會議明確了進(jìn)一步放松并表的資本監(jiān)管要求,降低商業(yè)銀行參與債轉(zhuǎn)股的成本,并支持其補(bǔ)充資本。”吳琦說,同時,還可以考慮對于實(shí)施債轉(zhuǎn)股效果較好的商業(yè)銀行,給予一定的政策優(yōu)惠,提高商業(yè)銀行的積極性。

  吳琦表示,當(dāng)前市場化債轉(zhuǎn)股落地難,主要與實(shí)施主體單一、資金來源不足有關(guān)。在各類社會資本中,保險資金對于市場化債轉(zhuǎn)股是極大利好。前期債轉(zhuǎn)股項目資金以銀行理財資金為主,在資管新規(guī)下發(fā)后,銀行理財為債轉(zhuǎn)股項目提供資金支持的空間和規(guī)模有所下降。而且,隨著債轉(zhuǎn)股項目進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)階段,單純依靠因銀行資金也難以支撐項目需求。保險資金具有期限匹配、成本低廉的優(yōu)勢,可以為不良資產(chǎn)的跨周期處置提供長期穩(wěn)定的資金保障,與市場化債轉(zhuǎn)股對資金期限長、成本低、風(fēng)險承受能力強(qiáng)的需求可謂天作之合。

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