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　　提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)后，國(guó)家發(fā)改委、工信部和國(guó)家能源局近日下發(fā)的《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》(下稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)提出，將開(kāi)展鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項(xiàng)督查抽查，加快出清違規(guī)產(chǎn)能，統(tǒng)籌去產(chǎn)能和保供應(yīng)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)。

　　去產(chǎn)能優(yōu)產(chǎn)能新階段

　　“去產(chǎn)能”成為近年來(lái)煤炭行業(yè)的“關(guān)鍵詞”。2018年，據(jù)國(guó)務(wù)院公布《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)落實(shí)情況顯示：2018年原計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，實(shí)際完成2.7億噸。自2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)退出落后產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。

　　記者了解到，早在2016年我國(guó)開(kāi)啟煤炭去產(chǎn)能工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，2016年開(kāi)始，要用三至五年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸左右。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)290.5%；2016年同比增長(zhǎng)223.6%。此前2013年至2015年，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)利潤(rùn)總額連續(xù)三年同比下降44%—65%。

　　2018年是煤炭“去產(chǎn)能”的第三年，行業(yè)利潤(rùn)同比連續(xù)第三年增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2888.2億元，同比增長(zhǎng)5.2%。90家大型企業(yè)利潤(rùn)總和(含非煤)1563億元，同比增長(zhǎng)26.7%。

　　2018年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)分析師賈先生向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析指出，一方面是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進(jìn)。另一方面得益于煤炭行業(yè)的自身發(fā)展。具體看來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)放合作加速有序推進(jìn)；煤炭企業(yè)發(fā)展方式得到有效改善以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，目前“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能減少至2.2億噸/年以?xún)?nèi)，接下來(lái)，煤炭行業(yè)將由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。

　　記者注意到，隨著煤炭行業(yè)“全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能新階段”，防過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)依然是《工作要點(diǎn)》提出的首要任務(wù)。

　　《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序。全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能新階段，進(jìn)一步提高職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主基調(diào)，煤炭行業(yè)從總量去產(chǎn)能步入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)能新階段。卓創(chuàng)資訊分析師荊文娟對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，2018年以結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化產(chǎn)能為主，加快建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量。2019年去產(chǎn)能工作將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)定淘汰落后產(chǎn)能、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

　　“結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能”將對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展意義重大，賈先生稱(chēng)，首先，將進(jìn)一步穩(wěn)固煤炭供需關(guān)系，有利于煤炭?jī)r(jià)格趨于穩(wěn)定。其次，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。此外，可有效提升煤炭產(chǎn)業(yè)資源利用率，在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)逐步向中大型、實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)礦源集中，煤炭產(chǎn)能雖然有所放緩，但資源利用率將會(huì)明顯上升，同時(shí)，礦產(chǎn)質(zhì)量隨之提升，進(jìn)而有效加強(qiáng)煤礦企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　據(jù)《中礦(北京)》中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究報(bào)告》)顯示，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能近7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本得到化解。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌指出，去年世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)能夠延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)屬不易。2019年煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有變，值得重視。

　　煤炭保供進(jìn)入“施工藍(lán)圖”

　　煤炭保供再次進(jìn)入煤炭行業(yè)的“施工藍(lán)圖”。2018年我國(guó)原煤產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，而進(jìn)口量也在同步增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口2.76億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，為近四年來(lái)最高水平。

　　荊文娟分析指出，從我國(guó)煤炭供應(yīng)情況來(lái)看，政策顯效，煤炭供應(yīng)量持續(xù)增長(zhǎng)。2018年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8噸，同比增長(zhǎng)6.8%。我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能以來(lái)，煤炭行業(yè)一個(gè)很大的變化就是生產(chǎn)重心逐步向晉陜蒙地區(qū)集中。2018年三省區(qū)共生產(chǎn)煤炭24億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的69%。

　　《工作要點(diǎn)》提出，要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷表示，對(duì)煤炭行業(yè)有保有壓很重要。南方煤礦煤質(zhì)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，產(chǎn)量小，儲(chǔ)量所剩不多，因此要逐步退出。以后產(chǎn)能主要集中在三西地區(qū)，以晉陜蒙為主，這些地區(qū)煤質(zhì)好，地質(zhì)條件好，產(chǎn)量大，有望成為我國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能地區(qū)。

　　目前我國(guó)在煤炭保供方面仍面臨一定的挑戰(zhàn)。荊文娟表示，一、新增產(chǎn)能投入生產(chǎn)需要一定的緩沖時(shí)間；二、在煤礦事故頻發(fā)的背景下，主產(chǎn)地安全檢查力度毫不松懈，這將在很大程度上制約煤炭產(chǎn)量的釋放；三是進(jìn)口煤的限制也將會(huì)在特殊時(shí)期如用煤高峰季影響局部區(qū)域的煤炭供應(yīng)。

　　同時(shí)，《工作要求》指出，保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案，去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應(yīng)實(shí)際和接續(xù)資源運(yùn)力落實(shí)情況，通過(guò)與主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤供需合同、開(kāi)展產(chǎn)能協(xié)作、建立生產(chǎn)基地等方式，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，組織做好均衡生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

　　記者注意到，我國(guó)在做好煤炭保供工作的同時(shí)，也在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)用電高峰時(shí)段的電力保障工作。近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，政策禁止新建自用煤電項(xiàng)目的省份數(shù)量繼續(xù)縮減，“增強(qiáng)電力(熱力)供應(yīng)保障能力”首次進(jìn)入預(yù)警文件。

　　圍繞保供，《工作要求》指出，按需推進(jìn)煤電應(yīng)急工作，在積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，為妥善應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段電力缺口，進(jìn)一步提高電力、熱力應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力、熱力的可靠供應(yīng)。根據(jù)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，指導(dǎo)督促各地區(qū)落實(shí)文件要求，根據(jù)實(shí)際情況，按程序合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，并做好相關(guān)工作。

　　岳福斌表示，《研究報(bào)告》建議煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于世界經(jīng)濟(jì)處在變局這一時(shí)代背景，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。