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　　2018年，我國煤炭產(chǎn)量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費增長的拉動，原煤產(chǎn)量首次超過煤控指標。5月7日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目發(fā)布的由煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院撰寫的《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》顯示，2018年我國煤炭產(chǎn)量達36.8億噸，超過了38.4億噸的規(guī)劃目標和35.35億噸的煤控指標。

　　根據(jù)預(yù)計，在“十三五”后期，由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展及煤炭消費的拉動，我國煤炭產(chǎn)量仍會高于煤控指標。對此，自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，“控煤和煤炭消費下降是長期趨勢，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍在路上，任重道遠”。

　　煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新介紹，我國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，根據(jù)《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》，我國煤控項目在“十三五”中期取得了顯著成果。在去產(chǎn)能方面，2016~2018年間，我國煤炭行業(yè)共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”階段5.5億噸的目標。煤炭開采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%。在去杠桿方面，盡管我國煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負債率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率的56.6%，但其負債率已經(jīng)從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%。在去庫存方面，全國煤炭企業(yè)庫存從2016年7月的最高水平12750萬噸下降到2018年6月的5800萬噸。在降成本方面，煤炭開采和洗選行業(yè)2017年百元主營收入成本約72.28元，較2015年下降了12.07元。在補短板方面，煤炭科學(xué)產(chǎn)能逐年提高，已經(jīng)從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸。煤炭安全事故及死亡人數(shù)逐年下降，煤礦百萬噸死亡率已經(jīng)從2016年的0.152下降到2018年的0.093。在煤礦數(shù)量方面，全國煤礦已經(jīng)從2016年的8100處減少到2018年的5800處，完成了“十三五”規(guī)劃中2020年6000處的目標。

　　根據(jù)《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》分析，預(yù)計到2020年，我國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達45億~47億噸，產(chǎn)量37億噸左右，產(chǎn)能利用率超過75%，產(chǎn)能過剩問題基本解決。同時，我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅提高，到2020年全國煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將上升至82%。

　　《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》認為，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為化解煤炭過剩產(chǎn)能的主基調(diào)，煤炭供應(yīng)集中度會隨之提高，造成區(qū)域性、時段性煤炭供應(yīng)緊張加劇。因此，要正確處理控制總量和保障供應(yīng)的關(guān)系，特別是煤炭生產(chǎn)需考慮應(yīng)對煤炭需求下行的風(fēng)險。在外部環(huán)境及碳排放強度約束日益加大的條件下，可再生能源及核電等清潔能源或?qū)⑷〉每焖侔l(fā)展，能源消費及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步改變。在“十三五”后半期，我國煤炭產(chǎn)量上漲趨勢或?qū)⑹照踔链嬖谙陆档目赡苄?。由此，煤炭?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放或?qū)?dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩情況愈加嚴重，煤炭行業(yè)或?qū)⒂瓉碓俅握鹗帯?/p>

　　實際上，我國煤炭行業(yè)自實施去產(chǎn)能政策以來，到2017年底煤炭供需基本達到平衡，已經(jīng)由“總量性去產(chǎn)能”為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”為主，全國煤炭產(chǎn)量控制效果明顯。根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2016年和2017年我國煤炭產(chǎn)量分別為37.5億噸、38.1億噸，煤控指標分別為36.63億噸、35.99億噸，實際產(chǎn)量分別為34.4億噸、35.2億噸，煤炭產(chǎn)量均未超過煤控情景產(chǎn)量，完成了煤控情景指標。

　　根據(jù)《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》預(yù)計，2019年到2020年，我國煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。因此，“十三五” 后期，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以有序增加先進產(chǎn)能、有序退出落后產(chǎn)能為主，利用先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放倒逼落后產(chǎn)能的退出，提高行業(yè)產(chǎn)能質(zhì)量。一是面對煤炭行業(yè)新形勢，適當(dāng)提高落后小煤礦的標準，加大落后產(chǎn)能退出力度;二是適度提高煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故煤礦的退出標準;三是適當(dāng)提高建設(shè)煤礦減量置換比例。