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    被專家稱為“有市無價(jià)”的中國(guó)碳市場(chǎng)，到底是前景不明還是大有潛力？

     一 張不大的演講嘉賓桌后面，擠滿了與中國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的重要人物。京、津、滬三家交易所負(fù)責(zé)人齊齊聚首，還有來自發(fā)改委、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)成員也均到會(huì)。坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)募钨e桌下，觀眾席更是圍得水泄不通。有共識(shí)也不乏爭(zhēng)鋒，各種碳市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵議題都在此展開了討論。

     這個(gè)名為“中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”，正是聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議主會(huì)之外的一場(chǎng)邊會(huì)。此外還有“中國(guó)碳市場(chǎng)未來之路高層論壇”、“中國(guó)碳定價(jià)”、“中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等一系列有關(guān)中國(guó)碳市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)外邊會(huì)，均借天津會(huì)議東風(fēng)，吸引了大量關(guān)注。自誕生以來就被一些專家稱為“有市無價(jià)”，甚至是“無價(jià)無市”的中國(guó)碳市場(chǎng)，到底是前景不明還是大有潛力？困難重重中如何尋求破局之道？在通往坎昆會(huì)議的最后一站聯(lián)合國(guó)氣候變化“天津會(huì)議”上，這個(gè)本與會(huì)議主旨略有差異的問題，也意外地得到了闡釋。

    “我們?cè)谶@兒談的思路，都是拋磚引玉，希望大家都來獻(xiàn)言獻(xiàn)策。”世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院鄒驥教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

分歧：行業(yè)試點(diǎn)碳指標(biāo)分解條件是否成熟？

    雖然大部分專家基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：市場(chǎng)化手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工具之一，同時(shí)也是必然方向，但是對(duì)于目前碳市場(chǎng)發(fā)展的條件評(píng)估，以及下一步試點(diǎn)工作等具體問題上，專家之間還是不免有一些分歧。比如鄒驥教授就提出應(yīng)當(dāng)引入按行政區(qū)域分解以外的碳指標(biāo)分解方法，比如按照行業(yè)分解碳指標(biāo)的“雙軌制”。目前，不同于歐盟等按行業(yè)分解碳排放指標(biāo)，我國(guó)仍然是按行政區(qū)域來分解碳排放指標(biāo)，也就是各個(gè)省份自行上報(bào)所承擔(dān)的能源強(qiáng)度指標(biāo)。不過鄒驥認(rèn)為，這樣的單純依靠行政區(qū)域分解碳指標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生很多問題。“如果還依然沿用‘十一五’時(shí)期按照行政區(qū)劃往下分解的道路，就會(huì)大大限制中國(guó)未來引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段，特別不利于引進(jìn)排污權(quán)交易這樣一個(gè)長(zhǎng)期的制度。因?yàn)檫@樣就把一個(gè)碳市場(chǎng)割裂了，比如山東省的排放權(quán)是很難賣給江蘇省的，它只能在省內(nèi)交易，交易的機(jī)會(huì)大大下降。”鄒驥說。在鄒驥看來，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、自由的碳市場(chǎng)是必要的。不能把排放指標(biāo)單純按照行政區(qū)域劃分，而是應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)部門分，然后再分到企業(yè)，這樣才有利于改變不同利益相關(guān)者的角色。

    “我打一個(gè)比方：在碳市場(chǎng)里，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，他們上場(chǎng)踢球，可以在不同的俱樂部里面轉(zhuǎn)會(huì)，但是政府要做一個(gè)執(zhí)法嚴(yán)格的裁判員。而這就需要進(jìn)行分解指標(biāo)方法的變革。因此，我們面臨的是嚴(yán)峻的機(jī)制和制度改革挑戰(zhàn)，需要的是創(chuàng)新的思維。”

     如果這樣按行業(yè)分解碳指標(biāo)，電力、石化等行業(yè)無疑將是中國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的最好突破口。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍也認(rèn)為，一方面，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；另一方面，電力行業(yè)的計(jì)量體系足夠完善，相對(duì)容易解決碳交易中的核證、計(jì)量問題。而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看來，碳排放交易大多也是以電力行業(yè)作為突破口。

     但是蔣莉萍同時(shí)也表示，要考慮到發(fā)展和減排之間的平衡問題。為了適應(yīng)發(fā)展的需求，電力行業(yè)在未來仍需擴(kuò)張，那么電力市場(chǎng)的成長(zhǎng)性和碳市場(chǎng)未來的收縮性之間的矛盾，同樣是個(gè)需要解決的問題。蔣莉萍還提到，二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)表明，這類交易需要一個(gè)包括市場(chǎng)規(guī)則到位的完善體制結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)在看來，二氧化硫排污權(quán)交易至今還是沒有達(dá)成一個(gè)市場(chǎng)規(guī)則各方面都已經(jīng)到位的完善、成熟的體制結(jié)構(gòu)。而很明顯，二氧化碳相比二氧化硫減排，雖然具有相似性，但前者難度無疑更大。在電力行業(yè)全面推行碳交易試點(diǎn)，現(xiàn)在看上去各方面條件還不成熟。

    不過，對(duì)于這種觀點(diǎn)，鄒驥則有不同意見，他認(rèn)為，現(xiàn)在開始作試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本具備。而且，邏輯是“先在行業(yè)里做了試點(diǎn)，才會(huì)慢慢建立起更好的市場(chǎng)機(jī)制來”，鄒驥告訴本報(bào)記者。

    鄒驥還舉了個(gè)例子來說明按照行業(yè)分解碳指標(biāo)的好處。“比如說珠三角想造電廠，如果沒有指標(biāo)了，就沒有辦法去別的地區(qū)買。但如果按照行業(yè)分配指標(biāo)以后，珠三角的電網(wǎng)公司就可以去向西南的電網(wǎng)公司買指標(biāo)，其實(shí)最后對(duì)電力行業(yè)反而是有好處的，是幫了忙的。”“以前二氧化硫剛開始的時(shí)候，也都說沒有條件搞不成，最后不還是搞了嗎，而且脫硫行業(yè)一下子就起來了。不能因?yàn)殡y就不做了。”鄒驥說。

共識(shí)：試點(diǎn)先行，碳市場(chǎng)是最終方向

    不過，專家們的分歧還只是在于對(duì)發(fā)展階段的不同認(rèn)識(shí)上。但是就未來趨勢(shì)的判斷而言，各個(gè)專家?guī)缀醵既〉昧艘恢滦缘囊庖姡弘m然前路并不好走，但市場(chǎng)化手段優(yōu)于行政化手段，并且是發(fā)展的必然方向。

     “通過調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的工具之一。”天津會(huì)議期間的一個(gè)碳市場(chǎng)相關(guān)邊會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶公開表示。而大多數(shù)專家也都認(rèn)為，利用碳市場(chǎng)的力量，是推進(jìn)節(jié)能減排最有效、成本最低的手段。實(shí)際上，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文此前也曾表示：“國(guó)際上普遍認(rèn)為，碳市場(chǎng)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碳稅。”在梅德文看來，碳稅只是一個(gè)過渡性產(chǎn)品。而碳市場(chǎng)則可能在若干年之后成為最主流的、最重要的公共產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。

    “碳市場(chǎng)可以解決很多中國(guó)的，或者是促進(jìn)解決中國(guó)的很多問題。比如說能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融創(chuàng)新、行政管理體制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等等。這所有的一切都需要一個(gè)抓手，需要一個(gè)外部機(jī)制，從哪里來呢？碳市場(chǎng)很可能形成一個(gè)重要的、不可或缺的推手。”梅德文說。

    在這個(gè)問題上，鄒驥與梅德文秉持同樣觀點(diǎn)，即碳稅有可能是發(fā)展碳市場(chǎng)前的一個(gè)過渡階段。在鄒驥提出的中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展政策路線圖的“三步走”中，首先就是從能力建設(shè)入手，同時(shí)推進(jìn)體制改革；然后就是要逐步推進(jìn)綜合稅制改革，主要包括引入碳稅、環(huán)境稅等；第三步，也是最終的方向，才是真正的碳交易。

    “在推進(jìn)綜合稅制改革的過程中，主要目的就是控制減排成本，而不是控制排放總量，所以碳稅正具備了這樣的功能。但是到了2020年過后或者更遠(yuǎn)以后的第三階段，中國(guó)在碳總量控制上一定會(huì)越來越嚴(yán)格，而同時(shí)市場(chǎng)交易的能力也會(huì)越來越強(qiáng)，監(jiān)管、核證等交易要素都會(huì)變得更加成熟，這就能夠逐漸向碳交易的方向過渡。”鄒驥告訴記者。此外，各場(chǎng)碳市場(chǎng)邊會(huì)上專家們基本立場(chǎng)的一致，還能夠從會(huì)議上一個(gè)高頻詞上可以看出，就是“Pilot”(試點(diǎn))。專家們均認(rèn)為，因?yàn)楦鞣矫媸芟蓿际袌?chǎng)并不是一蹴而就的事情，必須是個(gè)漸進(jìn)式改革。應(yīng)該從現(xiàn)在開始，多做“試點(diǎn)”，盡早“練兵”，從觀念、技術(shù)、體制、市場(chǎng)等等方面都積累經(jīng)驗(yàn)，等待水到渠成的一天。

    “也許碳市場(chǎng)、碳金融在一兩年內(nèi)不會(huì)有什么進(jìn)展，但長(zhǎng)期看也慢不下來。因?yàn)闅夂蜃兓呢?fù)面影響同樣需要巨大的成本，比如救災(zāi)成本去解決。與其如此，不如把這些成本投入到根本性的節(jié)能減排上去。” 中國(guó)銀行金融研究所研究員梁猛告訴本報(bào)記者。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)