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　　特朗普自去年3月對(duì)進(jìn)口鋼鐵制品加征25%關(guān)稅以來，美國本土鋼鐵業(yè)經(jīng)營狀況有了一定改善。美國國內(nèi)最大的鋼企，美國鋼鐵公司(U.S. Steel Corp.)2018年利潤從上年的3.87億美元飆升至11.2億美元。

　　然而，該公司并沒有把這筆收入用來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而是立即用其中3億美元回購公司股票。即便如此，也未能阻止公司股票由去年高點(diǎn)跌去51.6%(市值縮水約41.56億美元)。

　　現(xiàn)在，這個(gè)鋼鐵巨頭剛剛從美國最貧窮城市之一，印第安納州加里市的市政府拿到4700萬美元(約合人民幣3.17億元)的稅收減免政策——甚至沒有承諾增加就業(yè)，只是承諾不裁減更多崗位。

　　印第安納州波爾州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授?？怂拐J(rèn)為，這項(xiàng)最新達(dá)成的協(xié)議每保留一個(gè)工作崗位的成本約12129美元，與過去平均水平相比并不算貴，但也并不會(huì)讓更多人搬到加里市來，也不會(huì)帶來人口增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　加里市位于芝加哥東南約40公里(谷歌地圖)

　　美國鋼鐵公司1906年成立于印第安納州加里市(Gary)，從此和這座城市的命運(yùn)密不可分。

　　上世紀(jì)70年代，該公司的業(yè)務(wù)份額開始被廉價(jià)的亞洲進(jìn)口產(chǎn)品奪走，隨之而來的是裁員潮使加里市成為衰退、犯罪和人口流失的代名詞。

　　特朗普去年宣布對(duì)外國鋼鐵制品加征關(guān)稅、以及該公司宣布一項(xiàng)7.5億美元的工廠現(xiàn)代化改造計(jì)劃，曾使加里市重新燃起復(fù)興的希望。

　　現(xiàn)在，答案變得漸漸明朗起來，即使州政府和市政府為鋼鐵公司提供了4700萬美元的減稅方案，這些“希望”仍然不可能轉(zhuǎn)化為新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　由于所有投資都旨在提高工廠的“收益率”，因此，政府和企業(yè)官員都承認(rèn)，這些優(yōu)惠政策最終將化為一個(gè)包含裁員在內(nèi)的金融項(xiàng)目，而非創(chuàng)造就業(yè)。

　　對(duì)加里市來說，復(fù)蘇希望仍舊渺茫，關(guān)稅政策雖然為美國鋼鐵企業(yè)帶來了意外之財(cái)，但對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和苦苦掙扎的工業(yè)老城的好處，微不足道。

　　加里市的鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)擁有2.5萬名工人，如今卻只有4000人，全市人口也早已由1970年的17.5萬驟降到如今的7.7萬。

　　而從全美來看，美國勞工統(tǒng)計(jì)局(U.S. Bureau of Labor Statistics)最新數(shù)據(jù)顯示，自去年3月開始加征關(guān)稅，到11月，全美鋼鐵行業(yè)的就業(yè)崗位總共為83400個(gè)，增加了1000個(gè)。

　　美國商務(wù)部在發(fā)給路透社的一份聲明中表示，“在幾十年的下降和裁員之后，1.2%的增長(zhǎng)是一個(gè)可喜變化”，聲明還表示，隨著計(jì)劃中的行業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，將創(chuàng)造“更多”就業(yè)機(jī)會(huì)，但聲明并沒有給出具體數(shù)據(jù)。

　　“提高(投資)效率很重要，也是關(guān)稅政策的目標(biāo)之一，”商務(wù)部發(fā)言人在談到對(duì)加里市的投資時(shí)表示，“我們很高興地看到對(duì)美國工業(yè)的投資正在增加，這將保護(hù)它們的長(zhǎng)期生存能力，并確保強(qiáng)勁的國內(nèi)供給。”

　　印第安納州政府給出1000萬美元的稅收抵免政策，以及200萬美元的工人培訓(xùn)補(bǔ)助金，附帶條件則是美國鋼鐵公司在加里市工廠保留至少3875個(gè)工作崗位。但政府發(fā)言人拒絕評(píng)論如果就業(yè)人數(shù)低于這一門檻，公司是否仍能獲得部分政策獎(jiǎng)勵(lì)。

　　另一項(xiàng)長(zhǎng)期政策是在長(zhǎng)達(dá)25年的周期內(nèi)獲取3500萬美元的房產(chǎn)稅收減免，但這必須保證有更長(zhǎng)期的穩(wěn)定就業(yè)。官員表示，這項(xiàng)政策的細(xì)節(jié)仍待最后敲定。

　　美國鋼鐵公司副總裁馬修斯(Douglas Matthews )承認(rèn)，現(xiàn)代化改造將降低成本，也將減少對(duì)體力勞動(dòng)的依賴。他說，生產(chǎn)率的提高可能會(huì)導(dǎo)致“員工數(shù)量隨著時(shí)間的推移而更趨減少”。

　　但他同時(shí)表示，如果沒有投資，“企業(yè)就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，所有的工作崗位也都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。”

　　美國鋼鐵公司拒絕就為何需要減稅政策才能吸引投資發(fā)表評(píng)論，也拒絕提供與市政府談判的細(xì)節(jié)。

　　美國鋼鐵公司2018年利潤從上年的3.87億美元飆升至11.2億美元。這筆由加征關(guān)稅得來的意外之財(cái)，使該公司得以立即花費(fèi)3億美元回購自己的股票。

　　美國鋼鐵公司股價(jià)已從去年2月底的45.39美元跌至目前的21.95美元

　　不過，盡管美國鋼鐵公司股價(jià)在強(qiáng)勁盈利后最近有所上漲，投資者仍對(duì)該公司是否能從關(guān)稅中獲得長(zhǎng)期收益持懷疑態(tài)度。從更長(zhǎng)周期來看，自去年3月1日特朗普宣布將征收鋼鐵關(guān)稅以來，該公司股價(jià)已經(jīng)下跌了51%。

　　這一定程度上是由于該公司的根本弱點(diǎn)仍未得到解決，根據(jù)高盛(Goldman Sachs)匯編的數(shù)據(jù)，該公司是全球生產(chǎn)成本最高的公司之一。與美國國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紐柯鋼鐵公司(Nucor Corp.)相比，該公司的員工效率相形見絀。此外，在加征關(guān)稅后，美國國內(nèi)鋼鐵價(jià)格正不斷下滑，原因是當(dāng)前的供應(yīng)增加和需求的放緩。

　　絕望的投資

　　加里市官員表示，鋼鐵工廠的投資將為該市帶來約100萬美元的新增稅收，將有助于彌補(bǔ)該市1400萬美元的預(yù)算赤字，同時(shí)公司也將保證不會(huì)完全拋棄加里市。

　　加里市嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓人們更容易理解，為什么官員們要不惜一切代價(jià)保住美國鋼鐵公司。該市長(zhǎng)期以來一直是全國謀殺率最高的城市之一，大約三分之一的市民生活在貧困中，五分之一的住宅和一半的商業(yè)地產(chǎn)是空置或廢棄的。

　　對(duì)市長(zhǎng)弗里曼-威爾遜(Karen Freeman-Wilson)來說，對(duì)美國鋼鐵公司的優(yōu)惠政策有助于留住該市最大的雇主和納稅人，同時(shí)為該公司重新回到加里市的公共生活提供了機(jī)會(huì)。

　　她說，“當(dāng)你看到這么大規(guī)模的投資，你就看到，他們還有計(jì)劃讓這里繼續(xù)存在。”

　　四年前，美國鋼鐵公司關(guān)閉了加里煉焦廠，導(dǎo)致數(shù)百名工人下崗，加里市政府曾感受到對(duì)最糟情況的恐懼。大約同時(shí)，市政府還親眼目睹了該公司在圣路易斯郊外的花崗巖城鋼鐵廠(Granite City steel plant)的大部分設(shè)施處于閑置狀態(tài)。

　　特朗普的關(guān)稅政策去年促使美國鋼鐵公司在花崗巖城重啟兩座熔爐，重新雇用了大約800名工人。但加里沒有這樣的招聘計(jì)劃。

　　加里市工會(huì)領(lǐng)袖已經(jīng)放棄爭(zhēng)取，接受崗位減少這個(gè)既成事實(shí)。工會(huì)分會(huì)(United Steelworkers Local 1066)主席馬克拉什(Mark Lash)表示，該公司自2015年以來已經(jīng)在該廠西區(qū)裁減140個(gè)維修工崗位，馬克拉什代表1400名當(dāng)?shù)毓と恕?/p>

　　市政府自己也有維修工裁員計(jì)劃，在這之前的2006年至2011年間，150名維修工中有128名被裁。剩下的22人維持了8年，一直沒有新的招聘，市政府建筑一直在被出售以籌集資金。

　　有限的影響

　　公共部門參與企業(yè)融資并不少見，但通常需要合作企業(yè)承諾創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，以提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　加里市政府與美國鋼鐵公司的協(xié)議則更像是印第安納州政府在2016年與聯(lián)合技術(shù)公司(United Technologies Corp)的協(xié)議，當(dāng)時(shí)特朗普對(duì)該公司施加公開壓力，令公司同意在印第安納波利斯保留至少1069名員工，而不是將工作轉(zhuǎn)移到墨西哥，但該協(xié)議也不包括雇傭新員工。

　　但加里市提出的交易成本要高得多，當(dāng)時(shí)州政府向聯(lián)合技術(shù)公司(United Technologies)提供700萬美元的稅收政府優(yōu)惠，而這次加里市和州政府向美國鋼鐵公司(U.S. Steel)提供的稅收優(yōu)惠高達(dá)4700萬美元(原文為47美元，疑似有誤，觀察者網(wǎng)據(jù)上下文更正)。

　　當(dāng)時(shí)聯(lián)合技術(shù)公司達(dá)成協(xié)議后，仍在兩輪裁員中裁掉了約550名員工，但承諾將保留1100名員工。

　　印第安納州波爾州立大學(xué)(Ball State University)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾?？怂?Michael Hicks)研究了過去10年此類減稅措施對(duì)州公共財(cái)政的影響。他發(fā)現(xiàn)，州政府平均要為保留每個(gè)工作崗位給予約3萬美元的政策優(yōu)惠，卻對(duì)州經(jīng)濟(jì)狀況或納稅基礎(chǔ)幾乎沒有好處。

　　?？怂贡硎荆c這個(gè)水平相比，這次加里市與美國鋼鐵公司達(dá)成的優(yōu)惠稅收協(xié)議還不算貴，每保留一個(gè)工作崗位的成本估計(jì)為12129美元。

　　但?？怂挂脖硎?，考慮到有限的經(jīng)濟(jì)影響，這也算不上一筆好交易。他說，“如果美國鋼鐵公司繼續(xù)留在加里市，就可以享受50%的減稅。這項(xiàng)協(xié)議并不會(huì)讓人們搬到加里市來，也不會(huì)帶來人口增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。”