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    從立項(xiàng)、管理到監(jiān)督，政府性基金將結(jié)束無章可循的時(shí)代。

    近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府性基金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，其規(guī)定，設(shè)立政府性基金必須報(bào)財(cái)政部審批或經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡是法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件沒有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。

    此外，對(duì)政府性基金的定義、申請(qǐng)和審批程序、征收和繳庫、預(yù)決算管理，以及監(jiān)督檢查等各方面，《辦法》均作了系統(tǒng)規(guī)定。

    “這是第一份關(guān)于政府性基金的權(quán)威指導(dǎo)性規(guī)定。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才對(duì)本報(bào)記者表示。

    財(cái)政部表示，目前政府性基金管理存在三大問題：一是政府性基金概念和含義不明確，存在以收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金的現(xiàn)象；二是越權(quán)設(shè)立政府性基金問題屢禁不止，加重了社會(huì)有關(guān)方面的負(fù)擔(dān)；三是政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長(zhǎng)曾康華對(duì)本報(bào)記者表示，《辦法》正是主要加強(qiáng)對(duì)地方性政府性基金項(xiàng)目在立項(xiàng)審批和預(yù)算執(zhí)行上的管理，以實(shí)現(xiàn)政府性基金體系的進(jìn)一步規(guī)范化。

    規(guī)范地方政府性基金

    根據(jù)財(cái)政部公布的《2010政府性基金預(yù)算編制情況》，目前納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項(xiàng)，其中按收入歸屬劃分，屬于中央收入的基金9項(xiàng)，屬于地方收入有20項(xiàng)，中央與地方共享收入的共14項(xiàng)。

    “目前中央級(jí)的政府性基金管理尚較規(guī)范，而地方歸屬的政府性基金管理則比較混亂。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所財(cái)政研究室研究員張德勇說。

    2009年，全國(guó)政府性基金收入18335.04億元，其中中央政府性基金收入2507.67億元，地方政府性基金本級(jí)收入15827.37億元。地方征收的政府性基金，占全國(guó)政府性基金收入的絕大部分。

    《辦法》規(guī)定，對(duì)于主要的中央政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院所屬部門或者省級(jí)政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

    而除此之外的其他政府性基金項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院所屬部門需向財(cái)政部提出書面申請(qǐng)，由財(cái)政部審批；而地方各級(jí)政府申請(qǐng)立項(xiàng)則由省級(jí)財(cái)政部門或者省級(jí)政府報(bào)財(cái)政部審批。

    “新的規(guī)定相當(dāng)于把政府性基金的立項(xiàng)審批權(quán)力上升到了至少省一級(jí)的層面。”曾康華表示。而目前，各級(jí)政府都不同程度地享有政府性基金設(shè)項(xiàng)征收的權(quán)力。

    《辦法》強(qiáng)調(diào)，按照財(cái)政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，要確保其專款專用。此外，政府性基金應(yīng)實(shí)行國(guó)庫集中收繳制度，及時(shí)、足額繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫，不得截留、坐支和挪作他用。

    曾康華表示，原則上政府性基金應(yīng)是?？顚Ｓ茫喈?dāng)一部分行政機(jī)關(guān)將其看作可供自由挪用的資金源，由此滋生了許多尋租空間。“許多地方小金庫中，很大一部分便來自于地方性政府基金。”

    不過，張德勇認(rèn)為，雖然地方政府性基金一直管理不善，但在目前地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的情況下，從另一角度上緩解了地方財(cái)力緊張。

    基金收入：三分財(cái)政有其一

    財(cái)政部在對(duì)《辦法》的解釋中提出，加強(qiáng)政府性基金的管理，亦是為了進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序。

    曾康華告訴記者，政府性基金最早來源于一部分的行政費(fèi)用納入基金名目，用作?？顚Ｓ枚a(chǎn)生。
   
    “納入基金管理比原來的行政收費(fèi)相對(duì)規(guī)范，但仍有人為操縱、改變征收標(biāo)準(zhǔn)和變相增加征收名目的空間。”曾康華說，加強(qiáng)其管理規(guī)范是必然選擇，基于政府性基金獨(dú)立于稅收外的本質(zhì)和我國(guó)財(cái)政收入以稅收為主的考慮，基金的規(guī)模須限定在一定范圍內(nèi)。

    根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府的財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入和社?；鹗杖?，構(gòu)成了政府收入的全口徑。

    “我國(guó)目前財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)和公布都是窄口徑的，我們通常看到的財(cái)政收支數(shù)字，并不包含政府性基金預(yù)算這塊收入。”張德勇說。

    而根據(jù)2010年8月財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人作的《今年以來預(yù)算執(zhí)行的情況的報(bào)告》中披露，今年1-7月全國(guó)政府性基金收入18061.98億元，同比增長(zhǎng)146.6%，占同期財(cái)政收入的35.5%。

    事實(shí)上，財(cái)政部《編制情況》中也已提出，下一步政府性基金預(yù)算編制的工作方向之一，即為控制基金規(guī)模。按照“正稅清費(fèi)”原則，研究用資源稅取代或吸收相關(guān)基金項(xiàng)目，清理到期的基金項(xiàng)目，依法從嚴(yán)審批設(shè)立新的基金項(xiàng)目。