1月21日生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。會(huì)議中指出，2018年全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%；介紹了汾渭平原大氣污染問(wèn)題突出的主要原因及下一步安排。
1月21日生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌先生，介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況，并回答大家的提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì)有劉友賓主持。
過(guò)去一年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)
劉友賓：各位記者朋友，大家好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，全社會(huì)廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌先生，介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況，并回答大家的提問(wèn)。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。
一、扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
剛剛過(guò)去的一年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)情況一會(huì)炳江司長(zhǎng)會(huì)作詳細(xì)的介紹，我這里重點(diǎn)通報(bào)一下碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的情況。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改率達(dá)99.9%。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)黑臭水體整治，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭，消除比例達(dá)95%。全國(guó)97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施省級(jí)近岸海域污染防治方案。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”榮獲2018年聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。
2018年，全國(guó)地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。
在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺(tái)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。聯(lián)合有關(guān)部門部署開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。建成全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。制定《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改，整改率達(dá)99.7%。
“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理取得實(shí)效劉友賓：
二、“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理取得實(shí)效2018年4月，中國(guó)環(huán)科院原院長(zhǎng)、原中國(guó)工程院院士、第十二屆全國(guó)人大環(huán)資委原副主任委員孟偉因嚴(yán)重違紀(jì)違法，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。為深刻汲取孟偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，2018年7月至12月，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
一是把政治建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。部黨組把專項(xiàng)治理與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要指示結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。部黨組從自身做起，每名黨組成員認(rèn)真參加所在支部專題組織生活會(huì)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。
三是把自己擺進(jìn)去，確保重“案”更重“鑒”。教育引導(dǎo)黨員干部，把自身存在的問(wèn)題、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任“擺進(jìn)去”，由“局外人”變成“局中人”。
四是注重教育引導(dǎo)，真正做到觸及思想直擊靈魂。突出教育內(nèi)容的真實(shí)性、警示性，又突出可讀性、針對(duì)性，做到入腦入心，提升教育效果。
五是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)治理成果。部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組建立通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或突出問(wèn)題等“四項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制”，推動(dòng)形成管黨治黨合力。
專項(xiàng)治理以來(lái)，部系統(tǒng)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，廣大黨員干部規(guī)矩意識(shí)、工作熱情、精神品質(zhì)明顯改觀。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，鞏固拓展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理成果，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨水平不斷提高。
啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作
劉友賓：
三、啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。
2018年初，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列為中央深改委2018年工作要點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，組織力量深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次征求相關(guān)部門意見(jiàn)，研究制定《方案》?！斗桨浮方?jīng)中央深改委審定后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。
《方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。
《方案》主要提出六方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)；三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和單位，啟動(dòng)試點(diǎn)城市篩選工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐，力爭(zhēng)通過(guò)兩年試點(diǎn)，在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。
劉友賓：
四、全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議部署2019年工作
1月18-19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，總結(jié)2018年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，安排部署2019年重點(diǎn)工作。
2019年，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
將重點(diǎn)做好以下12項(xiàng)工作：
一是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“三線一單”編制和落地并制定指導(dǎo)意見(jiàn)。制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。
二是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策研究制定。推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和邁向美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等前瞻性研究，結(jié)合生態(tài)環(huán)境職責(zé)的“五個(gè)打通”，謀劃好中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
三是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。
四是全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
五是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好土壤污染防治法落實(shí)，持續(xù)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。組織實(shí)施“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案。
六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
七是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。督促落實(shí)好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。組織研究氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。
八是持續(xù)提高核與輻射安全監(jiān)管水平。深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家核安全相關(guān)政策，進(jìn)一步完善核與輻射安全管理體系。
九是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。推動(dòng)出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督工作。
十是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
十一是提高支撐保障能力。推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，推動(dòng)加快設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。推動(dòng)建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)?；就瓿傻诙稳珖?guó)污染源普查工作。
十二是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固“以案為鑒、營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理成果，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
會(huì)前，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行部署。會(huì)議期間，套開(kāi)了全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扶貧工作會(huì)議，對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作作出安排。
下面，請(qǐng)劉炳江司長(zhǎng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)
2018年全國(guó)338個(gè)地市PM2.5平均濃度同比下降9.3%劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！
借此機(jī)會(huì)，先向大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂(lè)。首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！借此機(jī)會(huì)，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
一、2018年全國(guó)大氣污染防治工作主要進(jìn)展
一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。全國(guó)人大組織開(kāi)展《大氣污染防治法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)法律要求得到全面落實(shí)。國(guó)務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治。全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬(wàn)臺(tái)(座)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理2.8萬(wàn)家。全國(guó)淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬(wàn)余臺(tái)，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車”，今年1月1日，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)六汽柴油。全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量同比增長(zhǎng)9.1%，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車200多萬(wàn)輛，推廣應(yīng)用新能源車100多萬(wàn)輛。全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比下降30%，其中東北地區(qū)同比下降約48%。
三是持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原秋冬季攻堅(jiān)方案，精準(zhǔn)施策，細(xì)化重點(diǎn)城市項(xiàng)目措施，嚴(yán)格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域參與應(yīng)急管控的企業(yè)合計(jì)約12萬(wàn)家，實(shí)施大范圍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬(wàn)余人(次)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向各地交辦2萬(wàn)多個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。
四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3500多個(gè)，基本覆蓋中東部省份各個(gè)區(qū)縣。全國(guó)空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市。8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。全國(guó)6113家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省級(jí)-城市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)設(shè)備639臺(tái)(套)。多地通過(guò)安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來(lái)源。
二、2018年空氣質(zhì)量狀況
經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。原來(lái)位于重點(diǎn)區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達(dá)標(biāo)；重點(diǎn)區(qū)域的另一個(gè)省份浙江省，PM2.5總體濃度也已經(jīng)達(dá)標(biāo)，從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來(lái)看，PM2.5未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成時(shí)序進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。
在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面問(wèn)題仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國(guó)平均水平的3~5倍，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。
三、2019年工作安排
2019年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)定信心，保持定力，精準(zhǔn)聚焦，協(xié)同共進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
下面，我很高興接受大家的提問(wèn)。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
臭氧濃度增幅明顯收窄北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降封面新聞?dòng)浾撸?018年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問(wèn)題正日益凸顯，請(qǐng)問(wèn)是什么原因?qū)е碌?？有哪些針?duì)性治理措施？
劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_看待。實(shí)際上要回答我國(guó)臭氧污染的現(xiàn)狀、對(duì)人體健康的影響以及未來(lái)的趨勢(shì)如何。
我們國(guó)家臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過(guò)渡值相銜接，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市臭氧8小時(shí)最大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然增長(zhǎng)了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評(píng)價(jià)方面，2018年全國(guó)338個(gè)城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少(1.2%)，重度污染極少(0.1%)，沒(méi)有嚴(yán)重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當(dāng)前我國(guó)臭氧污染水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家光化學(xué)煙霧事件時(shí)期的歷史水平，我國(guó)未出現(xiàn)光化學(xué)污染事件，未來(lái)發(fā)生的可能性也極低。
從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對(duì)人體健康影響程度來(lái)看，臭氧污染僅排在第32位，遠(yuǎn)低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國(guó)338個(gè)城市1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)均開(kāi)展了臭氧濃度監(jiān)測(cè)，逐小時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。有人借機(jī)炒作中國(guó)的臭氧污染，在實(shí)時(shí)公開(kāi)的情況下，是沒(méi)有用的。
中國(guó)政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)大量排放，在高溫強(qiáng)光照天氣下形成，解決臭氧污染問(wèn)題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標(biāo)。我們已經(jīng)頒布實(shí)施了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，去年6月份國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出了更詳細(xì)的要求，去年2.8萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施，我們堅(jiān)信臭氧污染上升的勢(shì)頭能得到有效緩解。
會(huì)同衛(wèi)健委制定第一批有毒有害大氣污染物名錄鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)問(wèn)《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時(shí)候可以公布出來(lái)？
劉炳江：有毒有害大氣污染物通過(guò)進(jìn)入大氣環(huán)境，并且通過(guò)吸入或其他暴露途徑，會(huì)對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成不利影響，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進(jìn)行嚴(yán)格管控。我國(guó)《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會(huì)同衛(wèi)生健康委制定了第一批有毒有害大氣污染物名錄，已社會(huì)公開(kāi)征求了各方面意見(jiàn)，很快就會(huì)發(fā)布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機(jī)物。
有毒有害污染物是我們?cè)诔Ｒ?guī)污染物的減排基礎(chǔ)上，將其逐步納入嚴(yán)格管控。事實(shí)上，為保障社會(huì)公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均提出，要發(fā)布有關(guān)污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過(guò)嚴(yán)格管控，避免有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會(huì)同有關(guān)部委發(fā)布了第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會(huì)加大科研、監(jiān)測(cè)能力，納入企業(yè)排污許可證嚴(yán)加管控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)實(shí)際情況和管控需求，適時(shí)調(diào)整名錄。
汾渭平原納入大氣治理重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度不降反升局面得以扭轉(zhuǎn)中央電視臺(tái)記者：隨著對(duì)大氣污染防治工作的重視和推進(jìn)，京津冀及周邊等地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但其他一些地區(qū)的大氣污染問(wèn)題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點(diǎn)地區(qū)，但目前污染仍較為嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)汾渭平原空氣質(zhì)量差的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部針對(duì)汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？
劉炳江：汾渭平原確實(shí)是去年第一次納入國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域，汾渭平原關(guān)東地區(qū)五個(gè)市，山西四個(gè)市和河南兩個(gè)市，地形大體類似倒L型的區(qū)域。納入重點(diǎn)控制地區(qū)，主要考慮到汾渭平原直到2017年空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升，成為空氣質(zhì)量最嚴(yán)重區(qū)域之一。
大氣污染問(wèn)題突出的主要原因：
一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。
三是公路運(yùn)輸污染問(wèn)題突出，過(guò)境車輛排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運(yùn)的重要通道，普遍以公路運(yùn)輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加大了公路運(yùn)輸壓力，此外，各城市重型車排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質(zhì)量亟待提高，運(yùn)輸污染問(wèn)題突出。
四是特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴(kuò)散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區(qū)易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在污染階段地面輻合形勢(shì)明顯，污染物輻合后被困，不易擴(kuò)散。
為解決汾渭平原大氣污染問(wèn)題，提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動(dòng)力，主要采取如下措施：
一是建立工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。
二是出臺(tái)工作方案。印發(fā)實(shí)施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，細(xì)化各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，針對(duì)汾渭平原特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以燃煤污染控制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。
三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國(guó)抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。
四是加強(qiáng)科技支撐。啟動(dòng)了大氣重污染成因與治理公關(guān)項(xiàng)目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴(kuò)大到汾渭平原11城市，派出攻關(guān)專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀，提出針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的解決方案。
可以報(bào)告給大家，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來(lái)不降反升的局面。下一步，我部將針對(duì)當(dāng)前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題開(kāi)展深入指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，有效推動(dòng)汾渭平原空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！
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