據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》近日報道,針對18個開放招標(biāo)的煤炭區(qū)塊,印度部分鋼鐵、水泥公司和自建電廠等相關(guān)企業(yè)已提交投標(biāo)書,一旦中標(biāo),相應(yīng)區(qū)塊煤炭產(chǎn)量的25%將可以在公開市場上自行銷售。這意味著,目前由國有企業(yè)壟斷的印度煤炭市場加快了開放的步伐。
逐步放開市場
據(jù)了解,為滿足日益增長的煤炭需求,近幾年來印度政府不斷采取措施,逐步放開由印度煤炭公司與SingareniCollieries兩家國有企業(yè)壟斷的煤炭市場,允許私有企業(yè)通過招標(biāo)的形式對煤礦進(jìn)行開采并在市場上自行銷售。印度煤炭部長PiyushGoyal此前曾表示,這一改革將打破壟斷,提高印度煤炭產(chǎn)業(yè)的整體效率。
印度本土擁有超過3000億噸煤炭儲量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為減少對進(jìn)口能源的依賴,印度政府表示將向私有企業(yè)放開煤炭開采權(quán)和商業(yè)銷售權(quán)。
事實上,早在2016年初,印度便提出開放煤炭開采權(quán),但直到2018年2月,印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)內(nèi)閣委員會才正式宣布批準(zhǔn)了煤炭區(qū)塊拍賣的方法,私有企業(yè)將能夠自由售賣煤炭,這也被認(rèn)為是自1973年煤炭產(chǎn)業(yè)國有化以來最野心勃勃的一次改革舉措。
據(jù)了解,目前已加入招標(biāo)的煤炭區(qū)塊總產(chǎn)能約為3200萬噸,也就意味著有800萬噸將能夠在市場上自由交易。根據(jù)目前的招標(biāo)條款,私營企業(yè)的投產(chǎn)年限也從之前的4年延長到了5年。
據(jù)悉,目前進(jìn)行招標(biāo)的已是第六和第七批次的煤炭區(qū)塊,但由于今年8月開放的第五個批次的煤炭區(qū)塊并沒有引起競購者的廣泛興趣,因此,第七批招標(biāo)推出的項目實際上仍是此前第五批次的煤炭區(qū)塊。同時,多家投標(biāo)企業(yè)已第二次要求延長招標(biāo)時限至2019年1月2日。
應(yīng)對需求持續(xù)攀升
事實上,印度政府之所以向私營企業(yè)開放煤炭開采與商業(yè)銷售,主要是因為印度兩大國有煤炭企業(yè)已難以承擔(dān)印度國內(nèi)“飆升”的能源需求。
據(jù)了解,煤炭是印度目前最主要的發(fā)電燃料,燃煤發(fā)電量占印度全國發(fā)電總量的70%以上。印度官方數(shù)據(jù)顯示,2017年至2018年間,印度91.6%的燃煤發(fā)電所用煤炭均來自印度煤炭公司和SingareniCollieries這兩家國有煤炭企業(yè)。
根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的數(shù)據(jù),2016年,印度因電力短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)860億美元,相當(dāng)于印度GDP的4%。2018年4月1日至10月12日期間,印度煤炭公司平均每天向電力部門供應(yīng)1.27萬噸煤炭,較去年同期上漲9%左右。
而從總體上來看,在2018財政年度的上半年里,印度煤炭進(jìn)口總量達(dá)到了119.42萬噸,同比上漲了13.9%。隨著2018年印度實現(xiàn)了村鎮(zhèn)100%通電,印度國內(nèi)煤炭供不應(yīng)求,電力部門在夏季用電高峰期不能滿負(fù)荷生產(chǎn),非電力領(lǐng)域也存在類似的問題,加大電力供應(yīng)已刻不容緩。
分析認(rèn)為,打破國企壟斷的舉動,將促進(jìn)印度煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,對其國家能源安全有所助益。而從消費層面來說,私營企業(yè)的加入被業(yè)內(nèi)人士視作“確保長期、穩(wěn)定煤炭供應(yīng)”的可行方案。
“允許私有企業(yè)進(jìn)行煤炭開采將很有可能增加煤炭供給,并提供一個具有競爭力的環(huán)境來提高煤炭品質(zhì)。”印度煤炭消費協(xié)會秘書長SubhashriChaudhuri表示。
全面開放仍需時日
不過,盡管需求明顯,但多方人士仍認(rèn)為,印度的煤炭市場想要達(dá)到充分競爭的局面,實現(xiàn)煤炭的商業(yè)化開采與自由銷售,可能還需要5年至7年的時間。
印度《經(jīng)濟(jì)時報》曾在今年2月撰文指出,即使印度政府正積極采取措施,但印度國有煤炭企業(yè)幾十年來的壟斷地位仍然很難被挑戰(zhàn)。與此同時,印度政府提供給私營企業(yè)的煤炭區(qū)塊,大多是諸如印度煤炭公司這樣的國企由于開采條件不佳而放棄的部分。
印度煤炭公司前主席ParthaBhattayya表示,對私營企業(yè)來說,利潤最大化不應(yīng)該是政府招標(biāo)過程中的唯一關(guān)注點,煤礦開采經(jīng)驗和企業(yè)競爭力業(yè)應(yīng)該在以后的競標(biāo)過程中成為更重要的考量因素。
ParthaBhattayya認(rèn)為,要吸引更多企業(yè)投標(biāo),調(diào)動企業(yè)積極性,印度政府需要提供更大型的煤炭區(qū)塊,并放寬開發(fā)年限。“加入招標(biāo)的煤炭區(qū)塊產(chǎn)量至少應(yīng)達(dá)到4000萬噸,來保證未來數(shù)年的開采?,F(xiàn)在缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控措施,這樣的招標(biāo)很可能將國有化前期的一些問題帶回來,包括投標(biāo)企業(yè)大力壓榨成本從而引發(fā)工人過勞的擔(dān)憂等。”
同時,針對可能出現(xiàn)的競爭,印度煤炭公司現(xiàn)已提高了警惕,表示“要積極行動以擁抱即將到來的新挑戰(zhàn)”。
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