2018年4月，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局、財政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2018年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右、淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組的目標任務，提出不斷提升煤炭供給體系質量，由總量性去產(chǎn)能轉向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能為主，堅持破立結合、先立后破。
這意味著，重點領域的去產(chǎn)能思路有了重大調整，并為今年煤炭去產(chǎn)能工作確立了科學有效的基調。
近年來，在基礎設施建設愈漸完善、能源革命更新?lián)Q代、清潔能源崛起等綜合因素的作用下，我國鋼鐵煤炭行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“過山車”似的起伏。關停落后小煤礦、地條鋼出清、企業(yè)兼并重組……其間通過中央抽查、地方自查等方式逐步推進鋼鐵產(chǎn)能真正退出去，地方、企業(yè)也從一開始存在排斥心理，到后來態(tài)度逐漸轉變，直至大力支持去無效產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，重點大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務收入3.06萬億元，同比增長14.5%；實現(xiàn)利潤2300億元，同比增長86%；而上市煤企利潤也迎來了普遍增長。
成效顯著：去產(chǎn)能有了新思路
為何煤炭去產(chǎn)能思路出現(xiàn)調整？《通知》指出，2016年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，取得顯著成效，累計退出煤炭產(chǎn)能超過5億噸，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉，產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。
今年8月份的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上，經(jīng)濟運行調節(jié)局負責人就表示，2018年以來，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進。1~7月，退出煤炭產(chǎn)能約8000萬噸，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上。去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)供求關系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
如果說2017年去產(chǎn)能的亮眼成績得之不易，那么2018年，去產(chǎn)能成效更加顯著，并進入了鞏固期——行業(yè)內(nèi)各項去產(chǎn)能措施正在逐步鞏固，徹底出清“地條鋼”、釋放優(yōu)質產(chǎn)能等指向性政策逐漸落實，對行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
在推進鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的過程中，頂層設計合理是關鍵之所在?！锻ㄖ诽岢觯?018年煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。也就是說，其主要思路是從總量性去產(chǎn)能向系統(tǒng)性去產(chǎn)能轉變，同時要加快優(yōu)質產(chǎn)能建設步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給的關系。
攻堅克難：穩(wěn)定市場，統(tǒng)籌兼顧
以國發(fā)[2016]7號文為標志，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過了兩個年頭。對于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產(chǎn)能約55億噸。與2013年高峰時期42億噸的煤炭消費總量相比，煤炭產(chǎn)能仍然嚴重過剩。業(yè)內(nèi)人士表示：“為了保障煤炭行業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，為了不使煤炭行業(yè)再輕易回到嚴重供大于求的狀態(tài)，需要繼續(xù)推進煤炭去產(chǎn)能工作。”
今年年中，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，公布煤炭市場違法違規(guī)行為舉報方式，旨在進一步規(guī)范煤炭市場秩序，保障煤炭上下游企業(yè)合法權益，避免違法違規(guī)行為破壞正常的供求平衡關系，嚴厲打擊違法違規(guī)炒作煤價、囤積居奇等行為。此舉有助于維持穩(wěn)價長效機制。
總的來看，當前煤炭市場供需總體基本平衡，保障供應、穩(wěn)定價格的長效機制不斷完善，市場化法制化的調控手段日益健全，煤炭價格過快上漲和過快下跌都沒有了市場基礎。煤炭現(xiàn)貨價格自2017年下半年以來經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，目前已接近合理區(qū)間。
業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟導報記者，煤炭價格回歸合理區(qū)間是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發(fā)揮政府作用的結果。煤價反復波動使得煤炭供需雙方對煤價處在綠色區(qū)間有了更深刻的體會，當煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間時，煤電雙方利益才能都得到保障，才有利于煤電上下游協(xié)同發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)方面，今年以來，我國鋼鐵生產(chǎn)保持增長，產(chǎn)需銜接較好。從庫存來看，社會庫存處于相對低位，企業(yè)庫存基本處于正常水平。從市場看，運行相對平穩(wěn)，鋼價小幅波動。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長屈秀麗表示，今年前9個月中鋼協(xié)會員企業(yè)利潤總額為2300億元，同比增長86.01%；銷售利潤率為7.5%，較上年同期提高2.88個百分點，鋼鐵行業(yè)盈利水平恢復到工業(yè)行業(yè)平均水平。與此同時，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率下降，償債能力明顯提升。她認為，“鋼材價格將繼續(xù)呈小幅波動走勢，不會大起大落；今年全年仍保持增長態(tài)勢”。
在鋼鐵煤炭行業(yè)穩(wěn)步向好的態(tài)勢下，2018年去產(chǎn)能將更加突出堅持質量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向?！锻ㄖ分貜娬{了2018年去產(chǎn)能要從總量性去產(chǎn)能轉向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能為主。在業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)過兩年多的工作，“去產(chǎn)能”這一概念逐步變得精準化，去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結構性優(yōu)化，是一個“有減有增”的概念。
結構調整：協(xié)同發(fā)展，煤電兩利
國家發(fā)展改革委運行局局長趙辰昕在今年8月份的新聞發(fā)布會上指出：“目前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能雖然取得了顯著成績，但是仍然處于結構調整和新舊動能轉換的陣痛期，高質量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉向結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。”
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長蔡榮華也表示，“盡管鋼鐵去產(chǎn)能基本上完成了年度任務的80%，從數(shù)字上看后續(xù)任務似乎不太重，但也絕不是輕輕松松就可以完成的。”因此，繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且將其作為去產(chǎn)能工作的一項重要抓手，才能不斷優(yōu)化資源要素配置。
《通知》也給出了2018年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的退出重點和實現(xiàn)路徑：
《通知》要求，持續(xù)深入推進鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。
《通知》指出，要不斷提高煤炭供給體系質量。適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。加快北煤南運大通道建設，更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉型升級，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。
如何處置僵尸企業(yè)，一是通過市場機制，選出“好蘋果”。今年以來，市場化債轉股穩(wěn)步推進，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負債率較高的115家優(yōu)質企業(yè)。“從已經(jīng)落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結構，提振了企業(yè)發(fā)展信心，提高了資金要素的配置效率。”國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛說。
二是通過依法破產(chǎn)等方式，剔除“爛蘋果”。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。針對杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設定資產(chǎn)負債率的預警線和重點監(jiān)管線，通過考核引導、聯(lián)合授信、加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業(yè)通過市場化債轉股等方式降杠桿。
今年初，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)進行兼并重組，其中，《意見》特別提出支持發(fā)展煤電聯(lián)營。事實上，今年以來，華能、華潤等涉煤央企已經(jīng)開始逐漸剝離煤炭資產(chǎn)，未來或由央企煤炭資產(chǎn)整合平臺來接盤，亦或由當?shù)氐哪茉醇瘓F來兼并重組。業(yè)內(nèi)人士強調，兼并重組、煤電聯(lián)營將促進煤炭市場更加有序發(fā)展，對今后國家宏觀調控更加準確地掌握煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電中長期合同的有效履約起到積極的促進作用。
“在我國目前的發(fā)展態(tài)勢下，鋼鐵行業(yè)的兼并重組是必然趨勢，2016年的寶武合并成為我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的一個典范。”寶武集團武鋼科技創(chuàng)新部副部長袁偉霞詳細講述了寶武合并后的重組合力。寶武合并提高了我國鋼鐵行業(yè)的集中度，在當前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，可以更好地凝聚力量、提高整個鋼鐵行業(yè)的競爭力，是打造鋼鐵強國具有戰(zhàn)略意義的舉措。
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