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      限電限產之外，中國更需要的是尋找出一條轉變增長方式、實現節(jié)能減排的合理路徑“這次政府是動真格了。措施實施速度之快、范圍之廣、力度之大都是前所未有的。”說起目前政府為達到節(jié)能減排目標而采取的一系列舉措，河北鋼鐵集團市場部一位負責人不得不承認。

      9月1日，為了推進節(jié)能減排工作，產鋼大省河北省召開了“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和開展乳制品藥品安全專項治理活動”電視電話會議，并要求9月在全省開展“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動。兩天后，河北省各個縣市政府，陸續(xù)對轄區(qū)內鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業(yè)下達了限產限電的通知。河北并非特例。自7月底開始，浙江、江蘇、山西等省，已經掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)大范圍限電甚至斷電，此后，限電限產行動開始向全國蔓延。

       “現在這樣的停產限產，對市場供應和價格已經產生了很大的影響。”深受這次限電限產影響的寧夏一家鐵合金企業(yè)負責人向本刊記者抱怨說，“停產期間的損失誰管？沒有說明。”限電限產，無疑是最快速、最有效完成節(jié)能減排目標的舉措，然而，這種強制性色彩濃重的節(jié)能減排是否能持續(xù)，業(yè)界多持否定看法。作為今后需要長期面對的一項任務，中國更需要的是尋找出一條轉變增長方式、實現節(jié)能減排的合理路徑。

各地拉閘限電

      此次拉閘限電風暴始于浙江。7月底，浙江省要求高耗電企業(yè)避開高峰期用電，并在7月21日至29日、8月21日至29日期間兩次拉閘限電。“當時鋼鐵企業(yè)并未受到影響，主要是水泥行業(yè)。”浙江省經貿委建材冶金行業(yè)辦一位負責人接受本刊記者采訪時介紹說，水泥行業(yè)也不是“一刀切”，各個企業(yè)輪流限電。然而，兩次拉閘限電措施并沒有達到預期的節(jié)能減排效果，浙江省不得不將拉閘限電的時間范圍進一步擴大——8月至10月都將采取拉閘限電措施。

      “為了完成今年節(jié)能減排的目標，8月初，浙江省政府就與寧鋼商量能否降低產能。”寧波鋼鐵（下稱寧鋼）能源環(huán)保部一位負責人告訴本刊記者，寧鋼決定從9月1日開始一號高爐停產，預計要停到年底，估計產量因此減少50萬噸左右。在浙江實行拉閘限電后，相鄰的江蘇也開始行動。8月26日，江蘇省常州市經濟和信息化委員會發(fā)布公告稱，為完成該市“十一五”節(jié)能目標，自2010年8月27日起，對市區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“開九停五”（企業(yè)連續(xù)生產九天后連休五天）的節(jié)能應急用電調控措施，該方案將持續(xù)到10月11日。

     江浙兩地拉閘限電似乎未引起廣泛關注，直至鋼鐵第一大省河北省加入拉閘限電之列。9月4日，河北省武安縣接到通知，轄區(qū)內18家鋼廠高爐、軋鋼生產線被要求在9月5日零點前全部關停，關停時限暫定為20天至1個月；9月6日，河北鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市100多家軋材企業(yè)全部暫停生產一周；9月7日上午，唐山市政府在唐山國豐鋼鐵召開現場會動員，落實唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)限產50％-70％。唐山市下發(fā)了《唐山市人民政府辦公廳關于下達高能耗高污染行業(yè)產品產量控制計劃涉及企業(yè)名單》（下稱《名單》）。

       與以往不同，此次拉閘限電的對象并不僅限于民營企業(yè)。根據《名單》，被限產的包括唐山鋼鐵和首鋼遷安鋼鐵、首鋼京唐鋼鐵這樣有著國企背景的鋼企。其中，唐鋼限產幅度相對較小，每月允許產鋼100萬噸；首鋼遷安減產幅度超過60％，每月生產限量20萬噸。“我們集團的唐鋼、邯鋼、承德釩鈦都陸續(xù)接到了當地政府的限產限電通知。我們現在對各分公司的產量進行了調整。”上述河北鋼鐵人士告訴本刊記者。河北鋼鐵預計，三家公司將在未來四個月減產150萬噸左右，占公司年計劃粗鋼產量的6％。

         河北、浙江等省的限產限電措施主要集中在鋼鐵、水泥行業(yè)，隨著全國節(jié)能減排、限電限產措施愈演愈烈，高耗能的有色金屬企業(yè)也開始被波及。

         山西省《運城市確保實現“十一五”節(jié)能目標的節(jié)能預警調控方案》（運節(jié)能字[2010]5號）（下稱《方案》）提出，中鋁山西分公司下半年每月限產1萬噸，今后五個月限產5萬噸，可減少能源消費量4萬噸標煤。此外， 山西武圣鋁業(yè)有限公司今后五個月限產1萬噸；華澤鋁電有限公司今后五個月限產1.25萬噸；關鋁股份有限公司今后五個月限產1.25萬噸。

       “山西電解鋁停電限產還沒進入實際操作，因為企業(yè)在和地方政府、電廠商量，希望能在限產規(guī)模上有所下調。”熟悉情況的一家貿易商人士向本刊記者透露，不過最終還是會被迫減產。除山西，貴州和廣西的部分鋁廠和廣西鋁廠也接到了停電限產通知。目前確定已經被迫停電限產的主要有三家：中鋁廣西分公司（平果鋁），兩家廣西投資集團旗下的百色銀海鋁廠和廣西來賓鋁廠。廣西停電限產的三家鋁廠也曾試圖與政府理論，希望改變限產結果，最終未果。

      “這三家廣西企業(yè)之前就已收到要求停電限產的通知，一直在和政府理論，在9月7日接到最后通牒，‘一定得停’，規(guī)定9月10日是最后停產的最終期限，否則就可能會直接拉閘停電。”上述貿易商人士向本刊記者透露，由于電解鋁突然停電會造成巨大損失，廣西這三家企業(yè)在9月9日開始停產。

       “寧夏和內蒙古鐵合金被全面關停了，連國有企業(yè)鄂爾多斯集團旗下的冶金公司也收到了要求停產的命令。”一位在寧夏和內蒙古烏海都有投資鐵合金廠的企業(yè)負責人告訴本刊記者，內蒙古和寧夏是北方鐵合金的主要產區(qū)，雖然不確定被關停的產能涉及多少，但影響面很大。

拉閘限電背后

       對于此次全國大規(guī)模拉閘限電限產，最普遍的解釋是為了突擊完成“十一五”節(jié)能減排目標。按照“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間中國單位GDP能耗需下降20％。統(tǒng)計數據顯示，2006年-2009年期間，中國單位GDP能耗累計下降15.61％。今年是“十一五”最后一年，上半年單位GDP能耗不降反升，同比上升0.09％。如此一來，下半年單位GDP能耗需再降5.29％，才能達到預期目標。“這里面最主要的問題是，之前沒有按照原有的宏觀調控計劃在走，該淘汰的并沒有被淘汰，造成了下半年節(jié)能減排任務可能無法完成的局面，只能‘一刀切’。”一位不愿具名的發(fā)改委司級官員表示。

        自2005年推行節(jié)能減排以來，中央政府曾對各個高耗能產業(yè)出臺了行業(yè)準入條件，要求各個行業(yè)按照準入條件為依據，進行項目核準。比如，2007年，國家發(fā)改委曾出臺了《鉛鋅行業(yè)準入條件》《鋁行業(yè)準入條件條件》以及《銅冶煉行業(yè)準入條件》。

       然而，由于地方政府追求GDP的增長，一些達不到準入條件的企業(yè)，依然可以生產。比如在內蒙古，按照淘汰落后產能規(guī)定，應該淘汰6300千伏安以下礦熱爐，但是大爐、小爐全部都開。“政府的不作為導致上半年‘吃光’了全年的產量指標，所以下半年就一刀切，全都不容許生產了。”上述在內蒙古投資人士說。

        國家發(fā)改委先后還出臺一系列電價調控政策，比如，2007年取消電解鋁行業(yè)電價優(yōu)惠，對八類“兩高”企業(yè)實施差別電價政策，而這些政策也并沒有落實到位，約有一半的省市自治區(qū)沒有執(zhí)行，一些省份還推出了優(yōu)惠電價，個別省份甚至以優(yōu)惠電價招商，對高能耗行業(yè)投資給以“橄欖枝”。直到今年年初，內蒙古才取消優(yōu)惠電價，河南省對部分企業(yè)實行了目錄電價，但仍有小部分企業(yè)享有小幅的電價優(yōu)惠。一方面，地方政府要依賴高耗能支柱產業(yè)拉動經濟發(fā)展，支持地方GDP增長；另一方面，中央政府制定的指標又不得不完成。根據國務院要求，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節(jié)給予相應處分。

        由于實行問責制，再加上國務院8月下派六個督察組對18個重點地區(qū)進行專項督查，地方政府加快了完成節(jié)能減排的速度。“政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前時間緊迫，最有效的辦法就是直接拉閘限電。”河北省一位大型國企負責人道出了各省限電限產的考慮。多位深陷此次拉閘限電風暴中的企業(yè)人士均認為，地方政府應該檢討，節(jié)能減排任務沒有完成，政府的責任究竟有多大，“現在政府要求所有的企業(yè)為他們的瀆職埋單。”

尋找節(jié)能路徑

      在今年的天津達沃斯論壇期間，國家發(fā)改委副主任張曉強不斷被問及，如何看待目前中國地方政府采取拉閘限電來完成“十一五”節(jié)能減排目標。“完成減排目標，淘汰落后產能，應該采取更有針對性的措施，不能搞‘一刀切’。”張曉強對本刊記者表示。這一表態(tài)，可視為間接否定地方政府的短期做法。

      中國冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民認為，拉閘限電只是地方政府的短期行為，“節(jié)能減排應是一種長效機制，需要有相配套獎懲機制和監(jiān)督機制，絕非在最后關頭進行沖刺。”不過，中央和地方政府截至目前并沒有尋找到一條合理的路徑。業(yè)內人士普遍認為，完成節(jié)能減排目標，首要是要加快淘汰落后生產能力，加大對不符合國家產業(yè)政策的小企業(yè)的關停力度。

        然而，現實的節(jié)能減排途徑是：中央政府提出政策方向，地方政府選擇適當的措施負責執(zhí)行。由于地方政府與中央政府利益不完全一致，節(jié)能減排最大的障礙出現在地方政府在推進節(jié)能減排工作的過程中缺乏足夠動力，導致了地方政府的不作為。除了中央和地方政府利益不一致的根本性問題，在一些具體措施上也有待改善。此前被寄予希望的差別電價，除了地方政府不作為導致沒有效果，從成本上也不足以撼動高耗能企業(yè)。

        以鋼鐵行業(yè)為例，每噸鋼耗電720度左右，電價每度增加0.1元，相當于增加70元/噸的成本。“這種成本的增加相對于環(huán)保措施投入的資金，根本不值得一提。”劉海民認為。

       浙商證券分析師代鵬舉在一則分析報告中指出，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的潛力在于干熄焦方法煉焦以及預熱發(fā)電等，這些方面的調整需要一定資金投入。加大資金投入，推進節(jié)能減排技術進步，亦是發(fā)達國家實現節(jié)能減排比較成功的途徑之一。以英國為例，成立了碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業(yè)用于咨詢節(jié)能技術和購買節(jié)能設備，幫助中小企業(yè)實現減排既定目標；減排基金則主要是為英國各類企業(yè)實行有效減排技術的推廣、企業(yè)環(huán)保項目的實驗和減排項目的實行服務。此外，通過財稅政策刺激來實現節(jié)能減排，也是一些發(fā)達國家常用的手段，比如英國政府對企業(yè)征收氣候變化稅，如果企業(yè)達到了與政府簽署的排放標準，可以減征最高80％的氣候變化稅。

來源: 財新網