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　　工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）的通知已經(jīng)下發(fā)。規(guī)劃提到，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色制造，實(shí)施綠色改造升級(jí)。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展焦?fàn)t和燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)示范專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。詳情如下：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）的通知

　　工信部規(guī)〔2016〕358號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，我部制定了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　工業(yè)和信息化部

　　年10月28日

　　鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)為國(guó)家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是“三步走”建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實(shí)好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

　　鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》編制，作為未來(lái)五年我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。

　　一)“十二五”發(fā)展成就

　　支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十二五”期間，在需求的帶動(dòng)下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長(zhǎng)5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)99%，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.3萬(wàn)億元，利稅2416億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要保障。

　　品種豐富質(zhì)量提升。“十二五”期間，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬(wàn)千瓦級(jí)核電用鋼、超超臨界火電機(jī)組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強(qiáng)汽車(chē)板、高性能海洋平臺(tái)用鋼等為代表的高端裝備用鋼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級(jí))及以上高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例高達(dá)99.6%，達(dá)到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升，達(dá)到國(guó)外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項(xiàng),產(chǎn)量占全部品種的40%。

　　技術(shù)裝備水平大幅提升。我國(guó)鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級(jí)寬厚板軋機(jī)、2米級(jí)熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備;重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐(電爐)占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

　　節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗(折合標(biāo)準(zhǔn)煤)由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨?xiàng)目建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，從根本上改變了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實(shí)施。

　　兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面應(yīng)用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過(guò)65%，企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)裝備率超過(guò)70%。開(kāi)展了以寶鋼熱連軋智能車(chē)間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點(diǎn),涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時(shí)配送(JIT)為代表的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺(tái)。

　　資源保障取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺(tái)、期貨交易的聯(lián)動(dòng)作用和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，鐵礦石成交價(jià)格更加公開(kāi)透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計(jì)1.2億噸，較“十一五”末增長(zhǎng)114%。國(guó)內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計(jì)利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長(zhǎng)14%。

　　二)主要問(wèn)題

　　產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。全行業(yè)長(zhǎng)期在低盈利狀態(tài)運(yùn)行，2015年虧損嚴(yán)重。

　　自主創(chuàng)新水平不高。我國(guó)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長(zhǎng)期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴(lài)進(jìn)口。

　　資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒(méi)有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步升級(jí)改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟需規(guī)范。我國(guó)鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場(chǎng)化退出，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、面臨的形勢(shì)

　　“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級(jí)等方面的重大機(jī)遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一)總體形勢(shì)

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)廣泛參與國(guó)際合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變。消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對(duì)鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級(jí)。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

　　與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球粗鋼需求增長(zhǎng)乏力與鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行不確定性增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從靠投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向轉(zhuǎn)化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的，是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對(duì)完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制提出了更多期盼。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

　　二)需求預(yù)測(cè)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)，規(guī)劃綜合采用鋼材消費(fèi)系數(shù)法、地區(qū)消費(fèi)平衡法、行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法等方法，對(duì)粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

　　從國(guó)際看，預(yù)測(cè)2020年粗鋼消費(fèi)量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長(zhǎng)期看，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)下，粗鋼消費(fèi)將呈穩(wěn)定和小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　從國(guó)內(nèi)看，“十三五”我國(guó)鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量將呈雙下降走勢(shì)，生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)