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　　為了達(dá)到今年煤炭進(jìn)口總量平控目標(biāo)，將煤炭煤炭供給側(cè)改革紅利保留在國(guó)內(nèi)，進(jìn)口煤限制政策再度收緊。

　　第一財(cái)經(jīng)記者日前從業(yè)內(nèi)了解到，國(guó)家發(fā)改委分別在江蘇和廣州召開進(jìn)口煤會(huì)議，要求在今年年底前，基本不再安排進(jìn)口煤通關(guān)，個(gè)別為保障冬季供電有緊急需求的電廠，可以通過上屬集團(tuán)公司向發(fā)改委進(jìn)行申請(qǐng)豁免。

　　另有一張廣泛流傳的電力企業(yè)要求不再安排進(jìn)口煤的內(nèi)部文件也指出：“(對(duì)于集團(tuán)下屬單位)所有尚未采購(gòu)的進(jìn)口煤能不采購(gòu)就不采購(gòu)，已確定采購(gòu)的能推遲盡量推遲、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”

　　第一財(cái)經(jīng)記者通過多方采訪解到，目前較為確定的信息是，進(jìn)口煤限制政策的時(shí)間截點(diǎn)是12月31日，短期內(nèi)對(duì)于煤炭市場(chǎng)的影響有限。

　　“由于跟東盟及澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，所以進(jìn)口煤限制政策并不能通過文件下發(fā)。目前采取的措施是對(duì)海關(guān)的剛性控制。”有業(yè)內(nèi)分析人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，全國(guó)煤炭(含褐煤)累計(jì)進(jìn)口25204萬(wàn)噸，同比增加2593.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.47%；均價(jià)574.75元/噸。2017年我國(guó)煤及褐煤進(jìn)口總量為2.71億噸。

　　這意味著，今年前十月的煤炭進(jìn)口量已占去年全年煤炭進(jìn)口總量的93%左右，因此為達(dá)到煤炭進(jìn)口總量規(guī)模與去年持平的目標(biāo)，需采取嚴(yán)格的限制措施。

　　復(fù)盤近一年進(jìn)口煤政策，主要經(jīng)歷了兩度放松又兩度收緊的情況。

　　年12月，進(jìn)口煤限制政策暫時(shí)放松，直至2019年3月限制政策重新啟動(dòng)，延長(zhǎng)了通關(guān)時(shí)間并禁止了二類口岸煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。2018年6月，限制政策適度放松，有電廠合同背書的進(jìn)口煤正常放行。再到10月政策復(fù)收緊，重申2018年煤炭進(jìn)口量不超過2017年水平。

　　進(jìn)口政策主要根據(jù)國(guó)內(nèi)供需狀況機(jī)動(dòng)調(diào)整，同時(shí)為服務(wù)供給側(cè)改革的需求，調(diào)控方式也從時(shí)段性控制轉(zhuǎn)為全年總量控制。而從宏觀角度來(lái)看，進(jìn)口煤限制政策的主要目的是為將供給側(cè)改革的紅利保留在國(guó)內(nèi)，避免“一方面在去產(chǎn)能，另一方面又不斷進(jìn)口煤炭”的情況產(chǎn)生。

　　“近年來(lái)，進(jìn)口煤占動(dòng)力煤消費(fèi)占比呈現(xiàn)提高趨勢(shì)，沿海省份占比明顯高出全國(guó)水平。東南沿海地區(qū)廣東、福建、廣西、浙江、上海四省一市，進(jìn)口煤消費(fèi)占比達(dá)40%以上。”汾渭能源信息服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉新華《在2018年中國(guó)動(dòng)力煤市場(chǎng)供需分析及2019年展望》中指出。

　　但從目前沿海電廠庫(kù)存及日耗情況來(lái)看，進(jìn)口煤限制政策目前對(duì)于市場(chǎng)的影響較為有限。

　　根據(jù)秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)有限公司的統(tǒng)計(jì)，11月26日包括浙電、上電、粵電、國(guó)電、大唐、華能在內(nèi)的沿海六大電廠場(chǎng)存1749.67萬(wàn)噸，日耗合計(jì)54.85萬(wàn)噸，可用天數(shù)均值為31.90天，同比微降0.84%。

　　“盡管目前處于供暖旺季，沿海電廠的庫(kù)存水平還是處于相對(duì)高位，同時(shí)日耗水平也沒有達(dá)到預(yù)期的高位，主要原因在于長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)的電廠受到雙控政策影響，即控制能源消費(fèi)總量和控制煤炭消費(fèi)總量?jī)煞矫妗?rdquo;易煤資訊研究院總監(jiān)張飛龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　張飛龍指出，下游電廠庫(kù)存高企的備貨意愿主要基于冷冬或旺季日耗較高的預(yù)期，而目前的消費(fèi)負(fù)荷以及日耗水平未達(dá)預(yù)期，在目前的庫(kù)存可用天數(shù)相對(duì)較高的情況下，北方港口的采購(gòu)積極性不高。

　　短期來(lái)看，目前相對(duì)確定的信息是進(jìn)口煤限制政策的時(shí)間截點(diǎn)是12月31日，在上述高庫(kù)存、低日耗且環(huán)保政策趨嚴(yán)的情況下，市場(chǎng)多處于觀望態(tài)勢(shì)，煤炭需求也“旺季不旺”。

　　環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)也弱勢(shì)下行，2018年11月14日至2018年11月20日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于570元/噸，環(huán)比下降1元/噸。

　　對(duì)于后市的判斷，有觀點(diǎn)認(rèn)為隨著進(jìn)口煤限制政策的放松，或?qū)?duì)市場(chǎng)帶來(lái)一定的沖擊。

　　“由于進(jìn)口問題，動(dòng)力煤方面國(guó)內(nèi)短期是有一定缺口的，所以對(duì)當(dāng)前煤價(jià)有不小支撐作用。”一德期貨煤炭分析師關(guān)大利對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“后期來(lái)看，明年1月進(jìn)口煤方面應(yīng)該是能夠有所恢復(fù)的，而目前進(jìn)口煤價(jià)很低，一旦放開，或?qū)?duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊很大。”

　　而從明年整體供需情況看，劉新華預(yù)計(jì)，隨著先進(jìn)產(chǎn)能置換提速，動(dòng)力煤供應(yīng)緊張局面將繼續(xù)改善；在進(jìn)口限制政策方面，預(yù)計(jì)“總量平控，電廠用煤定向放松”的原則不變，根據(jù)煤炭消費(fèi)市場(chǎng)節(jié)奏間歇性收緊或放松，預(yù)計(jì)進(jìn)口量略低于今年。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：第一財(cái)經(jīng)）