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 限產(chǎn)限電緣何“一刀切”?

      面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，近兩個(gè)月，一場強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng)，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府采取突擊式“雙限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈，而這種“一刀切”的措施，也使當(dāng)?shù)胤歉吆哪艿钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。 

　　多省區(qū)掀“限電限產(chǎn)”風(fēng)暴

　　今年8月份，貴州省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。

　　9月份，河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動(dòng)，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時(shí)達(dá)到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停……

　　中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司，是廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地，在此次節(jié)能減排風(fēng)暴中被限產(chǎn)三分之一。公司總經(jīng)理黃海勝表示，鐵合金行業(yè)受金融危機(jī)沖擊較大，目前正處于恢復(fù)期，9月份價(jià)格才開始回升，本來有希望扭虧為盈，但限產(chǎn)之后難度就很大了。

　　“現(xiàn)在很多工人待業(yè)在家，公司還得給他們發(fā)放生活費(fèi)，一個(gè)月七八百元，比以前的工資少一半，職工也有情緒。”黃海勝認(rèn)為，政府重視節(jié)能減排是對的，但應(yīng)該統(tǒng)籌安排、按步實(shí)施，“說是停產(chǎn)兩個(gè)月，但很有可能持續(xù)到全年，企業(yè)就更吃不消了。”

　　不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù)，有的地方甚至對非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

　　浙江的臺州、溫州等城市一些企業(yè)反映，8月底時(shí)集中在高耗能行業(yè)限電，到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方，曾經(jīng)“無人問津”的柴油發(fā)電機(jī)，突然成了搶手貨。

　　“買發(fā)電機(jī)就是為了趕工期。”浙江一家制衣廠的王老板苦笑著說，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，所以訂單是早簽好的，如果延誤工期就要罰款，因此很多企業(yè)只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，雖然成本高但也要扛過去。

　　令他困惑的是：“如果企業(yè)都想招自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電量數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？”

　　“雙限”一刀切出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)

　　今年5月，國務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會公布了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。但是，記者采訪了解到，受金融危機(jī)的影響，為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長，一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。如今累積到“算總賬”之時(shí)，地方官員為了在考核時(shí)過關(guān)，于是出現(xiàn)了全民限電的“怪招”。
 
　　“從9月份開始，我們的軋鋼廠開始陸續(xù)地停下來，預(yù)計(jì)9月份棒材產(chǎn)量將減少約20萬噸。”廣西柳州鋼鐵(集團(tuán))公司總經(jīng)理梁景理告訴記者，“柳鋼的外供電9月份減少了20%左右。”

　　山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份，山東省新增高耗能企業(yè)1262戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.8%，主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。今年1至5月份，山東有8個(gè)市的高耗能行業(yè)電耗增長超過20%，最高增幅達(dá)到32.3%。

　　在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，今年節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國七個(gè)上升的地區(qū)之一；廣西完成COD排放總量是全國減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的5個(gè)省份之一。

　　山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，金融危機(jī)過后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項(xiàng)目加劇了地方節(jié)能減排工作的復(fù)雜性，同時(shí)也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，這成為多省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。

　　廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對我們限電之后，反而會對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來影響。”

　　“一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭議。國內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認(rèn)為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會造成明顯的價(jià)格波動(dòng)。“目前，對鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降。”

　　“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價(jià)格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會有新一輪的波及效應(yīng)。”山東省建材工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長劉曉鳴說。

 　受訪的很多企業(yè)認(rèn)為，“限電之舉”看出政府是動(dòng)真格了，但落實(shí)節(jié)能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時(shí)抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？

　　構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機(jī)制

　　目前這種為應(yīng)付“節(jié)能大考”的“一刀切”行為，對節(jié)能減排進(jìn)行了技術(shù)投入和改造的企業(yè)是不公平的，也不符合節(jié)能減排的初衷。一些專家和行業(yè)人士指出，在中國，工業(yè)能耗數(shù)量大，占全社會能耗的七成左右，因此節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在工業(yè)。但是，節(jié)能減排不等于拉閘限電。

　　劉曉鳴說，從長期來看，臨時(shí)性的限電限產(chǎn)舉措可能會帶來相關(guān)行業(yè)市場波動(dòng)，造成部分企業(yè)在明年突然釋放產(chǎn)能，從而引起能耗和排放的報(bào)復(fù)性反彈，加劇今后節(jié)能減排工作的復(fù)雜性。
 
　　今年是我國實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬元GDP能耗下降20%目標(biāo)的收官之年，前四年已經(jīng)完成近八成任務(wù)，正處于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，抑制高耗能行業(yè)過快增長面臨巨大壓力。專家認(rèn)為，我國的節(jié)能減排應(yīng)注重構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機(jī)制。

　　國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)表示，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容，將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。

　　埃森哲全球戰(zhàn)略咨詢主管馬克·斯佩爾曼表示，中國的能源需求正在加大，最應(yīng)注意的是在GDP增長和能源需求增長之間尋求平衡。不能因?yàn)樽非驡DP增長而一味地消耗能源，要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，以促進(jìn)清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初說，必須正視的現(xiàn)實(shí)是，尚未掉頭的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入型的增長模式仍然存在；“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，還沒能成為有關(guān)部門的現(xiàn)實(shí)壓力；主要依靠行政命令等辦法，市場手段尚未成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。

　　張衛(wèi)國等認(rèn)為，重視節(jié)能減排，光靠政府調(diào)控不行，還必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排；建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。

來源：新華網(wǎng)