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　　11月13日，在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“2018中國(guó)電煤高端論壇”上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆指出，煤炭、電力是兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性行業(yè)，兩者唇齒相依、高度相關(guān)，必須牢牢把握當(dāng)前煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)向，進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展是提高國(guó)家能源保障水平的根本。煤電虧損呼喚煤炭、煤電協(xié)同發(fā)展。

　　今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格基本維持高位震蕩態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月份，我國(guó)原煤產(chǎn)量29.0億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，全國(guó)煤炭平均價(jià)格保持在572元/噸。受益于煤價(jià)上漲，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)大幅改善。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1279億元，同比增長(zhǎng)14.8%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1100多億元，同比增長(zhǎng)27.9%。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1800多億元，同比增長(zhǎng)26.1%，但火電企業(yè)因煤價(jià)上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，虧損面接近一半。

　　事實(shí)上，從去年起我國(guó)煤電企業(yè)虧損情況已經(jīng)頗為嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)展改革委不斷對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)規(guī)模以上火電企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)207億元，比上年同期下降83.3%；受此影響，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)同比下降32.4%，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。

　　為此，我國(guó)大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，平衡煤電發(fā)展矛盾。今年以來(lái)，我國(guó)煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2018年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)1.2億千瓦，煤電新增裝機(jī)略低于4000萬(wàn)千瓦。年底發(fā)電裝機(jī)容量約達(dá)到19億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦，比重占60%以上。

　　在去年能源工作會(huì)上，對(duì)于煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作還僅是“防范化解”，而在今年全國(guó)能源工作會(huì)上卻首次提出要“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間，我國(guó)將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，裝機(jī)占比降至約55%。

　　隨著“2+26”城市散煤治理工作的進(jìn)行，無(wú)論是政府還是社會(huì)各界，日益關(guān)注散煤治理工作。中國(guó)煤控項(xiàng)目提出，到2020將散煤控制目標(biāo)力爭(zhēng)減少2億噸。

　　據(jù)了解，目前工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來(lái)自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的散燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計(jì)約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。所以，加快煤改電、提升電能替代是治理散煤的有效途徑之一。

　　今年以來(lái)，電煤占煤炭消費(fèi)比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個(gè)百分點(diǎn)。煤電作為能源環(huán)境治理最為主要的領(lǐng)域，其節(jié)能減排的任務(wù)顯得更加艱巨。按照規(guī)劃，“十三五”期間，要力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)?；痣姍C(jī)組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭(zhēng)下降50%以上。30萬(wàn)千瓦級(jí)以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時(shí)左右。

　　加快煤電改造有多方面原因，一方面，目前我國(guó)每年消費(fèi)的煤炭?jī)H約一半用于發(fā)電，遠(yuǎn)低于世界65%左右的平均水平，需要加快推進(jìn)煤電升級(jí)改造步伐，提高電能替代比重。此外，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，電力行業(yè)節(jié)能減排已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，節(jié)能改造也符合企業(yè)降低自身成本的需求。目前煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，降低生產(chǎn)成本的需求愈加迫切。

　　按照我國(guó)十三五規(guī)劃，未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)一定是朝著清潔能源的方向發(fā)展。據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

　　但目前，清潔能源面臨較嚴(yán)重的消納瓶頸，其主要來(lái)自于新能源裝機(jī)、電網(wǎng)間不匹配以及火電機(jī)組調(diào)峰能力不足等問(wèn)題。據(jù)了解，通過(guò)靈活性改造，煤電機(jī)組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的全國(guó)煤電靈活性改造規(guī)模目標(biāo)為2.2億千瓦，預(yù)計(jì)將提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力約4600萬(wàn)千瓦。由此可見(jiàn)，提升機(jī)組靈活性，將是“十三五”期間增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源消納的主要措施。

　　目前，從發(fā)電構(gòu)成來(lái)看，煤電占60%以上，是我國(guó)電力工業(yè)的主要電源支撐，煤電的靈活性改造與我國(guó)新能源發(fā)展息息相關(guān)。

　　與新能源等電源相比，煤電具有較好的調(diào)峰性能。當(dāng)煤電的規(guī)模被控制在一定范圍內(nèi)時(shí)，煤電和新能源之間可形成協(xié)作關(guān)系，但當(dāng)煤電規(guī)模超過(guò)一定數(shù)值時(shí)，兩者之間就會(huì)發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)新能源在電網(wǎng)中的比例逐漸擴(kuò)大時(shí)，對(duì)調(diào)峰電源的需求也逐漸升高，而對(duì)于以煤炭為主要一次能源的國(guó)家而言，高調(diào)節(jié)性的煤電廠就成為了最為現(xiàn)實(shí)的可行選擇。

　　我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在能源構(gòu)成中的地位，一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源消費(fèi)的主體。煤電作為煤炭的二次能源應(yīng)該在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)中快速轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的多元互補(bǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。