資源稅改革有望年內(nèi)推行 煤炭或不納入從價(jià)計(jì)征
作者：27發(fā)布時(shí)間：2010-09-07
有關(guān)部門(mén)權(quán)威人士近日透露，年內(nèi)很可能在全國(guó)范圍內(nèi)推行資源稅改革。專(zhuān)家也支持這種預(yù)判，認(rèn)為資源稅改革在新疆試行之后，在全國(guó)鋪開(kāi)并不存在技術(shù)上的難度，但煤炭可能不會(huì)納入從價(jià)計(jì)征范圍。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局今年6月1日聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長(zhǎng)丁蕓表示，有利于促進(jìn)資源有效利用、避免浪費(fèi)和加強(qiáng)資源保護(hù)的資源稅改，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
專(zhuān)家認(rèn)為，在新疆已先行試水資源稅改革的情況下，年內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)推行資源稅完全有可能，“從技術(shù)上說(shuō)，這沒(méi)有什么難度。”
“新疆的資源稅改革，為下一步全國(guó)推開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)，毫無(wú)疑問(wèn)有利于全國(guó)推行的順利進(jìn)行。”不久前曾參與財(cái)政部有關(guān)研討的一位稅收專(zhuān)家表示。再者，“資源稅改革本來(lái)就應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。
不僅如此，地方政府愿意積極推動(dòng)，也是全國(guó)推行資源稅的一個(gè)重要因素。普遍認(rèn)為資源稅改革是在既定的政府間財(cái)政關(guān)系框架內(nèi)，通過(guò)提高資源稅收入，改善地方財(cái)力狀況的一種舉措。以新疆為例，研究表明，試行資源稅改革之后，新疆的資源稅收入規(guī)模將大幅度上升。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸，天然氣245億立方米。如果以國(guó)際原油價(jià)格為基準(zhǔn)，假定每桶價(jià)格70美元，按照1噸原油約相當(dāng)于7桶計(jì)算，稅率按5%計(jì)算，匯率按1美元=6.8元人民幣計(jì)算，那么2518萬(wàn)噸原油能夠提供約41.95億元人民幣的資源稅，而每噸30元從量計(jì)征的資源稅收入僅為7.55億元。245億立方米的天然氣，如果按照今年6月1日調(diào)整前的出廠基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算，即每千立方米925元，資源稅稅率按5%計(jì)算，那么資源稅收入應(yīng)為11.33億元人民幣。而如果按照每千立方米15元的資源稅額計(jì)算，對(duì)應(yīng)的資源稅收入僅為3.675億元。
值得關(guān)注的是，此前出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。那么，是否會(huì)借全國(guó)推行資源稅改革的時(shí)機(jī)將煤炭納入從價(jià)計(jì)征范圍呢？對(duì)此多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為暫時(shí)還不太可能對(duì)煤炭實(shí)施從價(jià)計(jì)征。“即便全國(guó)推開(kāi)資源稅改革，最初實(shí)施從價(jià)計(jì)征的也可能只是原油和天然氣，其他稅目很可能還是按照從量計(jì)征。”上述專(zhuān)家透露。
一般認(rèn)為，資源稅改革從形式上看是計(jì)稅方法的變化，而從實(shí)質(zhì)上看，改革的實(shí)質(zhì)是提高資源稅稅負(fù)。于是，資源稅改革一旦在全國(guó)鋪開(kāi)，原油、天然氣的價(jià)格走勢(shì)便備受關(guān)注。楊志勇認(rèn)為，從新疆的情況來(lái)看，稅改只是增加了油氣企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但壟斷企業(yè)不可能無(wú)限度地承受提高的稅負(fù)“當(dāng)它們無(wú)法承受時(shí)，有關(guān)部門(mén)調(diào)高價(jià)格是必然的，換句話說(shuō)，稅改意味著價(jià)格有潛在提高的趨勢(shì)。”
丁蕓主張，在全國(guó)范圍推行資源稅改革之前，需在試行的基礎(chǔ)上進(jìn)行效果評(píng)估和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如在征收過(guò)程中需考慮計(jì)稅依據(jù)、征收的具體方法如何確定等，以避免通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易等手段降低計(jì)稅依據(jù)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
至于具體時(shí)間表，上述權(quán)威人士稱(chēng)，目前資源稅改革全面鋪開(kāi)的具體時(shí)間尚未最后確定，還不方便披露更多細(xì)節(jié)。另有消息人士表示，資源稅改革也可能明年年初在全國(guó)范圍內(nèi)推行。但在上述專(zhuān)家看來(lái)，資源稅改革在全國(guó)鋪開(kāi)不像某些稅種一樣面臨選擇節(jié)點(diǎn)的復(fù)雜問(wèn)題，“既然已經(jīng)打算推開(kāi)，有關(guān)部門(mén)必然已對(duì)企業(yè)成本的影響等進(jìn)行了較為成熟和深入的考慮。接下來(lái)，只要宣布一個(gè)具體時(shí)間點(diǎn)就行了，這里面沒(méi)有太多具體技術(shù)層面的東西。”來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
