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     國辦今日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，要求以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，切實推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　意見指出，目前，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱的問題很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢下，必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　統(tǒng)計顯示，在汽車行業(yè)，2009年全國汽車企業(yè)數(shù)量為79家，前10家企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度為87.2%；鋼鐵行業(yè)中，中國上半年最大10家鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量43.65%，集中度更低。

　　意見首先強(qiáng)調(diào)清除制度障礙。為進(jìn)一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。

　　同時，要理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

　　記者注意到，國務(wù)院意見中還強(qiáng)調(diào)，要切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在可以向民營資本開放的領(lǐng)域中，國有企業(yè)往往通過其參與制定的標(biāo)準(zhǔn)或者法律規(guī)定提高門檻，表面上放開了，實質(zhì)仍是限制，讓民營企業(yè)有苦難言。

　　在意見中，國務(wù)院還要求加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策支持，并提出了稅收優(yōu)惠、財政資金投入、加大金融支持、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮資本市場推動企業(yè)重組、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題等八個方面的政策。

　　對于企業(yè)兼并重組的風(fēng)險控制，意見要求規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明，同時，要加強(qiáng)風(fēng)險評估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和措施，切實維護(hù)企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

　　意見強(qiáng)調(diào)，要有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　值得注意的是，對于企業(yè)兼并重組所可能涉及的反壟斷問題，意見也強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)管理辦法。達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。此外，要進(jìn)一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度，鼓勵和規(guī)范外資以參股、并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，維護(hù)國家安全。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照反壟斷法的規(guī)定，央企和大部分地方國企的重組都需要申報，但是，事實上，大多數(shù)的企業(yè)重組合并沒有申報，比如電信的重組。他認(rèn)為，在可能出現(xiàn)的新一輪重組兼并大潮中，國務(wù)院意見強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)管理辦法，對于反壟斷法的實施無疑將是有力的促進(jìn)。