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　　8月8日，發(fā)改委、央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等五部委發(fā)布《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，就如何降低企業(yè)杠桿率做出部署，并明確各項(xiàng)部署所對(duì)應(yīng)的部委分工。

　　《要點(diǎn)》主要從健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股、加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置、協(xié)調(diào)推動(dòng)兼并重組等其它降杠桿舉措、完善降杠桿配套政策、做好降杠桿工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督等六方面做出具體部署。

　　重點(diǎn)企業(yè)

　　下降杠桿軍令狀

　　企業(yè)降杠桿不再是一句空話，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，《要點(diǎn)》要求必須明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限。

　　例如，《要點(diǎn)》稱，建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，科學(xué)評(píng)估超出預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限。這也就意味著，在重點(diǎn)企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)被下降杠桿軍令狀，必須按期完成降杠桿任務(wù)。

　　據(jù)證券時(shí)報(bào)記者了解，不少央企按照有關(guān)部門所設(shè)定的降杠桿目標(biāo)要求，需要在2~3年時(shí)間內(nèi)至少降低資產(chǎn)負(fù)債率2個(gè)百分點(diǎn)。目前一些央企降杠桿常用的做法是：通過(guò)集團(tuán)旗下的財(cái)務(wù)公司置換集團(tuán)成員單位的外部銀行貸款，實(shí)現(xiàn)資金在集團(tuán)內(nèi)部的調(diào)劑，幫助集團(tuán)整體杠桿率的下降。

　　以哈爾濱電氣集團(tuán)財(cái)務(wù)公司為例，據(jù)哈電集團(tuán)財(cái)務(wù)公司董事長(zhǎng)劉智全介紹，哈電財(cái)務(wù)公司通過(guò)為成員企業(yè)發(fā)放各類信用貸款，積極置換集團(tuán)外部貸款。2017年，哈電財(cái)務(wù)公司為成員企業(yè)共發(fā)放各類貸款6.3億元，2018年前5個(gè)月，發(fā)放貸款7.8億元。

　　此外，為強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)債的約束，《要點(diǎn)》要求，通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制以及銀行對(duì)企業(yè)客戶開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，限制高負(fù)債企業(yè)過(guò)度債務(wù)融資。規(guī)范使用混合型權(quán)益融資工具，防止虛假降杠桿。

　　支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

　　設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　《要點(diǎn)》很大的篇幅都在談如何推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，可見(jiàn)有關(guān)部門對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)現(xiàn)企業(yè)降杠桿寄予厚望?！兑c(diǎn)》在擴(kuò)大市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)主體范圍、拓寬實(shí)施機(jī)構(gòu)資金來(lái)源、完善債轉(zhuǎn)股退出機(jī)制等方面給予重點(diǎn)部署。

　　在擴(kuò)大債轉(zhuǎn)股實(shí)施主體范圍方面，除現(xiàn)有的銀行可設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)外，《要點(diǎn)》也支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　此外，《要點(diǎn)》還指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用符合條件的所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。研究推動(dòng)私募股權(quán)投資基金更多參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

　　在完善債轉(zhuǎn)股退出機(jī)制方面，《要點(diǎn)》提出，研究依托多層次資本市場(chǎng)集中開(kāi)展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬退出渠道。同時(shí)，對(duì)降杠桿及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股所涉的IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場(chǎng)操作，在堅(jiān)持市場(chǎng)“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。

　　完善債轉(zhuǎn)股的退出機(jī)制同樣是實(shí)施機(jī)構(gòu)所關(guān)心的，有金融資產(chǎn)投資公司人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，現(xiàn)實(shí)操作中，公司與債轉(zhuǎn)股企業(yè)都會(huì)簽訂股權(quán)退出安排，這也是監(jiān)管部門所要求的。

　　落實(shí)“僵尸企業(yè)”

　　出清配套政策

　　“僵尸企業(yè)”出清牽一發(fā)而動(dòng)全身，不單單是一個(gè)企業(yè)倒閉這么簡(jiǎn)單，其中還涉及債務(wù)清償、員工安置等多方面問(wèn)題，配套政策不完善是阻礙我國(guó)多年來(lái)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)展緩慢的主要原因。

　　《要點(diǎn)》再次強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清的配套政策落地。具體來(lái)說(shuō)，一是完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系。落實(shí)好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過(guò)推動(dòng)債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。

　　二是破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙。推動(dòng)各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題。

　　三是完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制。研究總結(jié)依法破產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度，研究完善庭外重組制度和建立預(yù)重整制度，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流;完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制;開(kāi)展破產(chǎn)法規(guī)修訂前期研究，適時(shí)提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。