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　　今年以來(lái)，中美貿(mào)易沖突逐步升級(jí)。美方繼華盛頓時(shí)間6月15日宣布對(duì)500億美元中國(guó)進(jìn)口商品加稅25%的清單(其中340億美元已于7月6日正式實(shí)施)后，于7月10日又宣布了對(duì)2000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加稅10%的清單。美方還稱(chēng)，將進(jìn)一步加碼乃至對(duì)所有中國(guó)商品進(jìn)口加征關(guān)稅。美國(guó)的貿(mào)易霸凌主義，令全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)陰霾籠罩。有投資者認(rèn)為，美國(guó)是中國(guó)外貿(mào)順差的最主要來(lái)源，如果中國(guó)對(duì)美出口嚴(yán)重受挫，中國(guó)外貿(mào)順差將大幅減少甚至逆差。這刺激了市場(chǎng)看空中國(guó)外貿(mào)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情緒，加速了近期中國(guó)股市和匯市的調(diào)整。

　　然而，作為中美貿(mào)易摩擦的傳統(tǒng)主戰(zhàn)場(chǎng)，從美方以反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼(即“雙反”)名義采取懲罰性關(guān)稅措施后，中國(guó)鋼材出口的整體表現(xiàn)看，即便出現(xiàn)前述極端的情形，對(duì)中國(guó)外貿(mào)行業(yè)的前景也不宜過(guò)分悲觀。

　　盡管美國(guó)“雙反”擠壓了中國(guó)鋼鐵在美國(guó)的市場(chǎng)份額，但“雙反”措施未能影響到中國(guó)鋼鐵出口雄踞世界首位。借數(shù)據(jù)與事實(shí)，可得出“雙反”對(duì)中國(guó)鋼鐵出口的影響只是局部性的;中國(guó)有“不想打”但也“不怕打”貿(mào)易戰(zhàn)的底氣。當(dāng)然，對(duì)中美貿(mào)易摩擦要有長(zhǎng)短期的評(píng)估和應(yīng)對(duì);同時(shí)也要警防看空中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貨幣等市場(chǎng)負(fù)面情緒的集中宣泄之不利影響。

　　“雙反”擠壓市場(chǎng)份額

　　“雙反”高舉高打確實(shí)擠壓了中國(guó)鋼鐵在美國(guó)的市場(chǎng)份額，但這只是表象。

　　據(jù)世界貿(mào)易組織的貿(mào)易監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2008年全球金融海嘯以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品累計(jì)發(fā)起“雙反”調(diào)查并實(shí)施了48件關(guān)稅處罰措施(見(jiàn)圖1)。例如，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于2010年5月3日宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管征收最高達(dá)99.14%的反傾銷(xiāo)稅，商務(wù)部于1月6日宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，6月4日宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋼絲層板征收最高達(dá)437.11%的反補(bǔ)貼懲罰性稅;國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于2016年6月25日認(rèn)定進(jìn)口自中國(guó)、印度、意大利、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的耐腐蝕板對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，據(jù)此，海關(guān)將按照此前美國(guó)商務(wù)部終裁裁定的209.97%的反傾銷(xiāo)稅率和39.05%的反補(bǔ)貼稅率對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的耐腐蝕板征稅;商務(wù)部2017年3月3日宣布將對(duì)向美出口CTL板的中國(guó)廠商征收68.27%的反傾銷(xiāo)稅和251%的反補(bǔ)貼稅，對(duì)向美出口不銹鋼板帶材的中國(guó)廠商征收63.86%和76.64%兩檔反傾銷(xiāo)稅以及75.6%和190.71%兩檔反補(bǔ)貼稅。

　　而且，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵進(jìn)口加稅后，往往其他國(guó)家和地區(qū)也會(huì)跟進(jìn)。據(jù)世界貿(mào)易組織的貿(mào)易監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009～2017年，二十國(guó)集團(tuán)中，除美國(guó)外，其他國(guó)家和地區(qū)累計(jì)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口發(fā)起了159起“雙反”調(diào)查并付諸實(shí)施。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，中國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，鋼鐵產(chǎn)品涉案件數(shù)49起，涉案金額78.95億美元，占到全國(guó)貿(mào)易調(diào)查案件總數(shù)的41%和總金額的55%。

　　受此影響，中國(guó)鋼材在美國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)份額急劇下降。據(jù)美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)市場(chǎng)上，中國(guó)成品鋼進(jìn)口量由2008年的483萬(wàn)噸降至2017年的81萬(wàn)噸，減少83%，占比由18.7%降至2.8%(見(jiàn)圖2)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鋼材出口中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口量由2008年的503萬(wàn)噸降至2017年的118萬(wàn)噸，減少77%，對(duì)美國(guó)鋼材出口量的占比由8.5%降至1.6%(見(jiàn)圖3)。

　　鋼鐵出口不懼“雙反”

　　美國(guó)的“雙反”措施未能影響到中國(guó)鋼鐵出口雄踞世界首位。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能躍升世界第一，鋼鐵出口量也是名列前茅。據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)半成品和成品鋼出口1.12億噸，較2008年增加了92%，占全球出口的比重為23.9%，較2008年上升了11個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。

　　中國(guó)鋼鐵的出口量及其全球占比回落，發(fā)生在2016年國(guó)內(nèi)啟動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)程之后。據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)半成品和成品鋼出口量1.08億噸，較上年減少了3.1%，占全球出口量的比重為22.8%，較上年回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)鋼材出口量7561萬(wàn)噸，較上年進(jìn)一步減少了31%。

　　具有諷刺意味的是，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義未能拯救其鋼鐵工業(yè)，鋼鐵工業(yè)聚集區(qū)至今仍是美國(guó)的鐵銹地帶。當(dāng)今年初美國(guó)依據(jù)232調(diào)查結(jié)果，再度以“國(guó)家安全”為由，對(duì)全球鋼鋁進(jìn)口加征關(guān)稅時(shí)，對(duì)中國(guó)的影響卻非常小。因?yàn)橹案鞣N特殊限制措施已經(jīng)覆蓋了約94%的從中國(guó)進(jìn)口的鋼材，中國(guó)占美國(guó)鋼材進(jìn)口量的份額不到3%。反倒是韓國(guó)、歐盟、日本等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友成為了主要打擊對(duì)象。據(jù)美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年，美國(guó)成品鋼總進(jìn)口量2956萬(wàn)噸，其中：韓國(guó)375萬(wàn)噸，占比12.7%;土耳其219萬(wàn)噸，占比7.4%;日本150萬(wàn)噸，占比5.1%;德國(guó)141萬(wàn)噸，占比4.8%;中國(guó)臺(tái)灣125萬(wàn)噸，占比4.2%(見(jiàn)圖5)。

　　結(jié)論與啟示

　　第一，美國(guó)“雙反”對(duì)中國(guó)鋼鐵出口的影響是局部而非全局性的。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)懲罰性關(guān)稅措施損害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)利益，阻礙中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展。但是，這沒(méi)能遏制中國(guó)鋼鐵出口的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年，中國(guó)鋼材出口量中，亞洲、拉美和非洲市場(chǎng)的占比較2008年分別提高了7.4、3.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，北美、歐洲和大洋洲市場(chǎng)占比分別下降了6.8、6.0和0.6個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖6)。與此同時(shí)，在美歐市場(chǎng)上，面對(duì)關(guān)稅措施后價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，中國(guó)鋼鐵出口轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。2015年，北美市場(chǎng)在中國(guó)鋼材出口量的占比3.0%，出口額占比5.6%;歐洲市場(chǎng)在中國(guó)鋼材出口量的占比8.5%，出口額占比10.1%(見(jiàn)圖7)。

　　第二，中國(guó)有“不想打”但也“不怕打”貿(mào)易戰(zhàn)的底氣?，F(xiàn)在美國(guó)以加征10%或者25%的關(guān)稅措施升級(jí)中美貿(mào)易摩擦，其幅度遠(yuǎn)低于從中國(guó)鋼鐵進(jìn)口動(dòng)輒加稅百分之幾十甚至幾百的力度，因此，即便中國(guó)對(duì)美商品輸出的稅負(fù)有所增加，影響也將較為有限。但畢竟貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，發(fā)展健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合中美兩國(guó)和全球的利益，中國(guó)不想也不會(huì)主動(dòng)激化矛盾。隨著害人害己的貿(mào)易爭(zhēng)端深化，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及其國(guó)際形象的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，將遏制美國(guó)國(guó)內(nèi)逆全球化勢(shì)力滋長(zhǎng)。最終，雙方仍有望回到談判桌前，磋商解決貿(mào)易糾紛。正因?yàn)槭袌?chǎng)認(rèn)為美方對(duì)華貿(mào)易極限施壓的“瘋?cè)苏?rdquo;難以兌現(xiàn)，所以，美股迄今對(duì)此反映不大。如果關(guān)稅措施落地并擴(kuò)大化，則可能觸發(fā)已處高位的美股調(diào)整。這是經(jīng)常為美股走高點(diǎn)贊的美國(guó)政府恐難無(wú)視的政策考量因素。

　　第三，對(duì)中美貿(mào)易摩擦要有長(zhǎng)短期的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。從短期看，中美貿(mào)易是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，高關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響，取決于中國(guó)出口商品在美國(guó)市場(chǎng)的可替代性。在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工體系下，中美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，在一定程度上可能削弱關(guān)稅措施的沖擊(這相當(dāng)于匯率變化對(duì)進(jìn)出口影響的J曲線效應(yīng)的延遲)。從長(zhǎng)期看，中國(guó)出口的韌性取決于市場(chǎng)多元化和對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展，進(jìn)出口差額則取決于人口結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)蓄投資關(guān)系的變化。同時(shí)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，靠品牌和技術(shù)提高中國(guó)商品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力也至關(guān)重要。

　　第四，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貨幣的看空行為可能是市場(chǎng)負(fù)面情緒的集中宣泄。2016年6月底脫歐公投通過(guò)后，市場(chǎng)曾極度看空英國(guó)經(jīng)濟(jì)，英鎊兌美元匯率由1比1.45暴跌至1.20，但實(shí)際沖擊遠(yuǎn)不如預(yù)期，英鎊最高反彈到了1.40以上(見(jiàn)圖8)。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系被視為中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”，作為新興大國(guó)，中方對(duì)于美國(guó)強(qiáng)硬的貿(mào)易政策在思想和措施上準(zhǔn)備不足。而作為守成大國(guó)，美方則是見(jiàn)怪不怪，心理承受能力無(wú)疑要大一些。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，可能是因未知而恐懼導(dǎo)致的過(guò)度反應(yīng)。但貿(mào)易紛爭(zhēng)不一定像大家預(yù)想的那樣不斷惡化，而且即便發(fā)生了壞的情形，結(jié)果也不一定像大家預(yù)想的那么差。如去年底，市場(chǎng)認(rèn)為美國(guó)減稅將刺激美國(guó)在華企業(yè)加速匯回利潤(rùn)。而據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，國(guó)際收支口徑的投資收益項(xiàng)下匯出額同比減少14億美元;上半年，銀行代客收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下對(duì)外支付額同比下降4%，購(gòu)匯額下降23%?？赡苄圆⒎乾F(xiàn)實(shí)，做分析判斷，不能只“講故事”，還要“擺數(shù)據(jù)”。

　　中美貿(mào)易爭(zhēng)端的演進(jìn)及其對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口的影響有極大的不確定性。準(zhǔn)備不足或者反應(yīng)過(guò)度，都有失偏頗。各方在做好動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)測(cè)的同時(shí)，更要做好情景分析、壓力測(cè)試，制定和完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，趨利避害、有備無(wú)患。