央行代表和財政部代表撕逼這事很有意思,核心的幾個問題值得關(guān)注。
1央媽為什么會在此時出面批評財政部呢?
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議說的宏觀調(diào)控政策是積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,因?yàn)橹挥姓嬲浜虾?,?jīng)濟(jì)才能穩(wěn)增長。
然而,央行不遺余力的實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策,正兒八經(jīng)去杠桿,金融業(yè)都很痛苦,資管新規(guī)要求表外回歸表內(nèi),各家銀行都感覺到額度不夠用,補(bǔ)充資本金迫在眉睫,缺口都是數(shù)千億級。
但財政部卻仍過得優(yōu)哉游哉,不僅不減稅,財政收入還在以較高的速度增長,今年預(yù)算安排的赤字率是2.6%,與去年3%的水平相比不是財政擴(kuò)張,而是財政緊縮!可見一點(diǎn)都不積極,擔(dān)子都壓在央行肩上,央行實(shí)在看不下去了!
另外一點(diǎn)就是風(fēng)險太高了,為什么反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險呢?就是因?yàn)榻鹑谙到y(tǒng)積累的風(fēng)險過高,現(xiàn)在壞賬表面上沒有體現(xiàn)出來,但央行肯定是能看得到的。央行希望財政部出錢,把銀行的壞賬窟窿填起來,別等到自動引爆的那天了。
央行有什么理由要財政部來填補(bǔ)銀行的資本金呢?
因?yàn)檠雼屨J(rèn)為,金融業(yè)今時今日的杠桿這么高,都是被動加起來的,銀行今日有這么多壞賬,都要怪地方政府和國有企業(yè)亂加杠桿,金融亂象反映的也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和整個體制機(jī)制的問題,而不是金融機(jī)構(gòu)本身的問題。
既然窟窿是你弄出來的,那你得負(fù)責(zé)幫我填起來啊,別老讓我央行一個人承擔(dān)責(zé)任是不是。
這其實(shí)就是央行想為放水甩鍋了,你們別再怪我M2總量怎么這么高了,那還不是因?yàn)閲衅髽I(yè)和地方城投公司,仗著背后有地方政府支持,無限的擴(kuò)張資產(chǎn),不斷的向銀行貸款嗎?
財政部當(dāng)然不認(rèn),你們銀行放貸款的時候比誰都精明,而且也是自己主動送上門來的,沒有你們金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo),地方政府的人哪里懂呢,現(xiàn)在要出事了,就把責(zé)任都往地方上潑。
依我財政部看呢,需要防范的是另一方面,就是你們以防范金融風(fēng)險為借口,要求地方政府兜底,對不該擔(dān)保或救助的隱性債務(wù)提供保護(hù),這種做法不利于打破剛性兌付,危害更大。
2 央行和財政部雙方積怨已久,歷史上也有過恩怨。
金融專業(yè)人士賀江兵專門寫了文章講述了這段恩怨,2003年,國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造,加快處置不良資產(chǎn),充實(shí)資本金,創(chuàng)造條件上市。
本來,應(yīng)該由財政部出資給中國銀行和建設(shè)銀行注資,然后股改上市,但是,當(dāng)時的財政部門對注資這兩家國有商業(yè)銀行不僅不感興趣,而且,抵觸情緒很大。
時任財政部長對這兩家銀行的高管說,財政注資,你們虧完了怎么辦?
由于財政部堅持不注資,最后只能由央行和外匯局出資組建中央?yún)R金,注資中行和建行。
但在看到建行和中國成功上市后,財政部有要出資入股工行和農(nóng)行。
最后中央?yún)R金歸屬到財政部管,等于央行的權(quán)利被削去了一小半。
而且財政部可是空手套白狼,一分錢沒出,就把資產(chǎn)拿過來了。
所以才有徐局長口中所噴的,之前的歷次注資,財政并沒有真正掏錢,“特別國債”實(shí)際是在央行的幫助下財政發(fā)債銀行買、銀行自己為自己注資,沒有真正增強(qiáng)銀行吸收損失的能力。
3
徐局長認(rèn)為,財政部應(yīng)該控制地方政府發(fā)債規(guī)模,地方政府平臺、國企他們對利率不敏感,多高的利率都敢借,效益又差,一旦還不起債了,金融機(jī)構(gòu)的壞賬率上升,就可能引發(fā)金融的系統(tǒng)性風(fēng)險。
財政部是沒有一點(diǎn)認(rèn)賬的,通篇對于減稅的問題避而不談,因?yàn)闆]有大幅度減稅是事實(shí),營改增對小微企業(yè)稅收不降反增也是事實(shí)。
對赤字的解釋更加蒼白無力。很顯然,財政部官員對央行的指手畫腳感到很生氣,認(rèn)為央行把去杠桿的氣撒在財政部身上,有點(diǎn)邏輯不通,莫名其妙。
“財政資金可不是地方既得利益的唐僧肉,即使你想讓我的財政政策更加積極,但我的錢是投給地方政府搞基建,還是向金融機(jī)構(gòu)注資,也需要慎重研究,”不是你央行說了算。
最后,財政部官員字里行間的意思是,央行你少來多管閑事了,自己的事都沒干好,人民幣國際化,利率、匯率市場化水平,跟國內(nèi)外的期望值還有不小的差距呢。
看到這里,我估計央行都要?dú)馔卵税伞?/p>
在減稅這一點(diǎn)上,也不知道到底是誰說了算,有學(xué)者說, 財政部的權(quán)利也沒有我們想象的那么大,他僅僅是一個職能部門,履行的是財政的職責(zé)而已,財政政策并不是財政部能夠決定的,財科院院長劉尚希在7月份的一個論壇上公開說過,比如赤字率多少,財政部定不了,得由常委會決定,政策要避免部門化,反映的是一個國家行為,不能說“這個政策是這個部門的,那個政策是那個部門的”,有的政策,財政部可以給國務(wù)院提意見,但他沒有決定權(quán)。
就美國而言,特朗普減稅,不是財政部說了算,是特朗普上臺定的方案。
我們的減稅步伐確實(shí)是太慢了!不管是企業(yè)還是個人,都急需減稅來促進(jìn)投資和消費(fèi),美國的減稅,已經(jīng)吸引了大批企業(yè)去美國投資了。
但同樣是職能部門,央行的權(quán)利,以及所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),難道就比財政部的都要大嗎?還是說,兩者都一樣,只不過央媽更勤快點(diǎn)去杠桿,財政部光顧著收稅了,腰包里是充實(shí)了,但進(jìn)多出少?而挑起經(jīng)濟(jì)增長的重?fù)?dān),防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重任,都落在央行這邊了,最后在老百姓眼里,還落了個就知道放水,說是救實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)際上每次錢都流進(jìn)了房地產(chǎn),結(jié)果吹大了房地產(chǎn)泡沫的罵名,所以這才是央行覺得委屈的地方嗎?
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