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　　6月26日，新修訂的《南京市大氣污染防治條例（草案）》提交市十六屆人大常委會第四次會議進行一審?！稐l例（草案）》對照上位法的規(guī)定，調(diào)整了大氣污染處罰方式和罰款額度，提高了違法者的環(huán)境違法成本。按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等新的手段，公眾參與等新的內(nèi)容，以及嚴厲的責任追究都在《條例（草案）》中有所體現(xiàn)。

　　市環(huán)保局負責人介紹，現(xiàn)行的《南京市大氣污染防治條例》于 2005年6月5日起施行，經(jīng)過10多年的發(fā)展，《條例》所確立的制度已難以適應(yīng)當前的大氣環(huán)境保護和污染防治工作的實際需要。當前，中央對大氣污染防治提出了更高的要求，省定目標持續(xù)提升，改善空氣質(zhì)量、促進公眾健康也需要加強大氣污染防治工作。2017 年全市實現(xiàn)了72.3%的空氣優(yōu)良率，今年，我市確定的目標是75%。但今年以來受一季度外部輸入因素和不利氣象條件的雙重影響，目前全市環(huán)境空氣質(zhì)量較去年有所下滑，1—5 月全市優(yōu)良天數(shù)比率僅為66.9%，完成年度大氣治理目標和任務(wù)壓力巨大。

　　《條例（草案）》完善了大氣污染防治管理制度，對排污許可管理提出了原則性的要求，規(guī)定“納入排污許可管理的排污單位，應(yīng)當申請取得排污許可證” “未取得排污許可證的排污單位，不得排放大氣污染物”。對于納入排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位未申請核發(fā)排污許可證就投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬以上100萬元以下的罰款。

　　煤炭質(zhì)量問題，直接關(guān)系著南京市的大氣污染治理，嚴格煤炭管制已刻不容緩?！稐l例（草案）》明確，銷售超過規(guī)定硫分、灰分限值等不符合質(zhì)量標準的煤炭，由市場監(jiān)督行政主管部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款；燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。排污單位燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　市人大常委會環(huán)資城建委對《條例（草案）》進行審查后提出修改建議：增設(shè)“大氣污染防治規(guī)劃”專章，明確市政府應(yīng)當承擔“確 定大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、編制大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃、制定大氣污染防治計劃”等職責，同時提出了關(guān)于劃定城市清潔空氣廊道保護區(qū)域，保護區(qū)內(nèi)嚴格控制建設(shè)項目，禁止建設(shè)排放大氣污染物的項目，以及推動制定嚴于國家標準的地方標準等要求。

　　在強化大氣污染防治監(jiān)督管理方面，市人大常委會環(huán)資城建委建議《條例（草案）》第二章中增加：加強信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進全民參與大氣污染防治工作；采取查封、扣押等措施，進一步貫徹落實國家環(huán)保法的要求，嚴厲打擊違法行為；強化對間歇性排放惡臭氣體或可視大氣污染物行為的管理，遏制企業(yè)夜間違法偷排現(xiàn)象等內(nèi)容?！稐l例（草案）》將充分吸納常委會組成人員審議時提出的意見建議，經(jīng)市人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)認證修改后，提交下次常委會會議審議。