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　　1月8日，工信部發(fā)布關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知，修訂后的鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，自2018年1月1日起正式施行。新規(guī)的出臺意味著今后產(chǎn)能置換具備了更加細化的辦法指導，產(chǎn)能置換工作將更加具有針對性，有利于達到嚴禁新增產(chǎn)能的目的。

　　“一票否決”項

　　引人關注的是，此次對于鋼鐵產(chǎn)能置換范圍，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(下稱《辦法》)提出了“6個不得”——列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。

　　這“6個不得”被稱為“一票否決”項，即觸及其中任何一條一律都不得用于產(chǎn)能置換。

　　工信部原材料工業(yè)司相關負責人說，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關鍵，《辦法》規(guī)定須同時滿足“1個必須+6個不得”要求。所謂“1個必須”，即用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

　　“前者是 ‘基本前提’項，后者是 ‘一票否決’項。即使在 ‘1個必須’范圍內(nèi)，但不滿足 ‘6個不得’要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門要認真核實把關，確保產(chǎn)能置換符合要求。”他說。

　　該負責人強調(diào)，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。

　　“建爐子、須置換”

　　工信部相關負責人說，為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內(nèi)容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須產(chǎn)能置換，即“建設爐子、就須置換”。

　　“修訂后的《辦法》適用于國內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。”他說。

　　2013年10月，國務院出臺《關于化解產(chǎn)能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務院出臺《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，再次強調(diào)嚴禁新增產(chǎn)能。2016年工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

　　該負責人說，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結構調(diào)整有機結合的重要手段。目前，國家堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，三令五申嚴禁新增產(chǎn)能，2015年工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的有效期至2017年12月31日。按照國務院部署并結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們對原產(chǎn)能置換辦法進行修訂。

　　避免“數(shù)字游戲”

　　工信部相關負責人表示，置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關鍵指標。為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進行了調(diào)減。

　　對于“中改電”，《辦法》提出各地鋼企內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設電爐可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

　　《辦法》要求，各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。冶煉設備的生產(chǎn)能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強度等密切相關，同一爐容冶煉設備產(chǎn)能不盡相同。

　　上述負責人說，《辦法》產(chǎn)能換算表是根據(jù)設計規(guī)范計算出合理范圍內(nèi)的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設備的實際產(chǎn)能，所以其只用于計算置換比例，不能作為各地核定現(xiàn)有產(chǎn)能的依據(jù)。

　　值得注意的是，《辦法》進一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時，鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整。

　　2018年鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)出爐

　　另外，對于地區(qū)而言，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省(區(qū)、市)，不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標的底線。國務院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標，有關地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。

　　堅持市場化原則

　　工信部相關負責人說，產(chǎn)能置換要按照市場化原則，由建設方和出讓方自愿協(xié)商達成一致后主動提出申請。為順利推進產(chǎn)能置換的實施和落實，《辦法》進一步理順了各方的關系、明確了各方的權責，力求做到權責一致。

　　他介紹，退出設備的企業(yè)是按期拆除置換設備的實施主體，是獲得經(jīng)濟補償或新項目潛在收益等權益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設備拆除到位的責任主體?？缡‘a(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))是監(jiān)督本省內(nèi)(本企業(yè)內(nèi))置換設備拆除到位的責任主體。

　　據(jù)悉，為促進各方規(guī)范實施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工信部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。對于未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進行處理。

　　“一是對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施;二是對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。”工信部相關負責人說。