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　　上周，美國確認了哪些國家將可以獲得鋼鐵和鋁制品關稅的臨時豁免待遇，與此同時，多個貿易論壇持續(xù)辯論這些措施對這些行業(yè)的影響以及對全球經(jīng)濟的沖擊。

　　美國總統(tǒng)特朗普于上周分別就鋼鐵和鋁制品的關稅問題發(fā)布了兩個聲明，說明了美國將與澳大利亞、阿根廷、巴西、韓國和歐盟以及加拿大和墨西哥展開額外的談判，磋商“達成令人滿意的替代方法來解決威脅到美國國家安全的這些產(chǎn)品進口”。

　　聲明說，“這些國家與美國有重要的安全關系，我已經(jīng)決定，解決這些進口導致的國家安全威脅應當由必要、適當?shù)拇胧┘右詰獙?，我們將繼續(xù)這些談判，并至少在目前對這些國家的進口免征關稅。”

　　這份文件也表示，其他國家也可以獲得類似的豁免，條件是他們能夠相應的向美國證明這一點。聲明也表示，對上述國家的豁免將到5月1日截止，除非這些國家與美國達成一個協(xié)議從而“消除對國家安全帶來的損害。”

　　特朗普還表示，需要使用關稅的手段解決國家安全的關切，這是根據(jù)美國商務部援引1962年貿易擴張法案的232條款進行的調查。若干貿易伙伴質疑使用國家安全條款來為單邊貿易措施正名的做法，認為這可能會成為一個有危險的先例。多個美國的傳統(tǒng)盟友也表示，他們在安全事務上長期合作的歷史應當足以證明他們的進口并沒有對美國造成國家安全的風險。

　　對那些沒有被豁免的國家，將對他們的鋼鐵進口征收25%的從價稅，對鋁制品則是10%的從價關稅。(《橋周報》,2018年3月15日)

　　根據(jù)美國政府 統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，進口鋼鐵的十大來源地按進口數(shù)量大小排列依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本、德國、中國臺灣和中國。來自這十個國家和地區(qū)的總的進口量約占美國鋼鐵進口的四分之三。

　　美國沒有豁免中國、日本、俄羅斯、南非、土耳其和中國臺灣，引發(fā)這些貿易伙伴的批評。一些政府警告說，對一些貿易伙伴免征關稅的同時給另一些貿易伙伴征稅將對他們的出口帶來額外的阻礙。

　　南非貿易和產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了聲明，說“南非注意到南非沒有獲得鋼鐵和鋁制品關稅的豁免待遇。征收這些關稅將對這個行業(yè)的產(chǎn)能和就業(yè)產(chǎn)生負面的影響，該行業(yè)已經(jīng)從全球鋼鐵產(chǎn)能過剩中受到傷害。”

　　歐盟啟動保障措施調查

　　歐盟是美國最大的貿易伙伴，也對鋼鐵進口啟動審查。在3月22至23日召開的歐盟理事會上，鋼鐵和其他國際貿易領域的發(fā)展也是重要議程之一。

　　歐盟理事會領導人在會議總結文件中說，“歐盟委員會對美國對進口鋼鐵和鋁制品的決定感到遺憾。這些措施不能因為國家安全的理由得到正名，整個行業(yè)層面的保護是一種不適當?shù)馁Q易救濟措施，實際的問題是產(chǎn)能過剩，歐盟已經(jīng)在多個論壇上與美國開展全面的合作，包括鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇。”

　　他們呼吁特朗普能確保歐盟可以永久地被豁免，而不是受限于5月1日這個談判截止日期。

　　歐盟一些國家領導人也公開的參與進來。法國總統(tǒng)馬克龍在參加完布魯塞爾舉辦的歐盟理事會會議結束后對記者們說，臨時性的豁免“似乎不能讓我們滿意”。他呼吁歐盟領導人遵循三個原則，一是避免一個惡化的貿易戰(zhàn)，二是保護和支持WTO基礎上的、以規(guī)則為基礎的國際秩序，三是呈現(xiàn)“聯(lián)合一致的堅決的”立場。

　　馬克龍說，“如果我們受到攻擊，我們會毫不畏懼的反擊，所有人都應該知道這一點，我認為我可以說美國的戰(zhàn)略是以一個糟糕的辦法來解決現(xiàn)實的問題，對此我們已經(jīng)反復的討論。這個現(xiàn)實的問題就是鋼鐵行業(yè)的傾銷和產(chǎn)能過剩。”

　　雖然歐盟從關稅中獲得臨時的豁免，但是歐盟委員會啟動了對進口鋼鐵的保障措施調查，認為廉價的進口充斥了歐洲市場，這種情形可能將進一步惡化，因為一些本來會進入美國市場的鋼鐵會轉向歐洲。

　　歐盟官方文件宣布了這個調查，指出在過去五年進口激增和價格下挫，認為有“足夠的證據(jù)顯示這些進口的數(shù)量和價格已經(jīng)嚴重損害或者威脅損害歐盟的鋼鐵行業(yè)。”

　　該文件也警告說，市場將繼續(xù)處于“脆弱的”狀況，即使那些面臨較少風險的產(chǎn)品仍然“易于受到進口進一步增加的損害，這可能會很快發(fā)生，因為存在總體的產(chǎn)能過剩以及第三國采取的越來越多的貿易防衛(wèi)措施，以及最近美國采取的232條款措施。”

　　歐盟委員會將根據(jù)歷時九個月的調查結果來決定是否采取措施以及采取哪些措施，但是如果有必要，這個時間框架可以延長。

　　中國要求在WTO討論保障措施

　　中國根據(jù)WTO保障措施協(xié)定提出磋商請求，認為美國的關稅是“保障措施”，而不是國家安全措施。中國對鋼鐵和鋁制品提出了單獨的請求。

　　兩個請求磋商的文件注明的日期是3月26日，幾乎完全相同，只有涉及的產(chǎn)品和關稅水平不同。這些文件表示，中國認為這些關稅違反了全球貿易規(guī)則，包括WTO的保障措施協(xié)定和關稅及貿易總協(xié)定(GATT)。

　　此外，這些文件中，中國還表示期待討論可能的補償措施，因為WTO規(guī)則通常允許成員采取保障措施，以補償受到該措施影響的出口國。

　　最后，中國表示“保留(根據(jù)WTO保障措施協(xié)定或爭端解決諒解備忘錄)提出其他關切、做出進一步事實和法律陳述、尋求其他救助措施的權利”。

　　雖然從中國進口的鋼鐵大約只占到美國鋼鐵進口總額的2%，中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，并且是美國十大鋼鐵進口來源地之一。中國對美國的這項關稅提出了尖銳的批評，并在上周發(fā)布了一個針對美國的128個產(chǎn)品清單，稱中國計劃對這些產(chǎn)品征收關稅。這個清單目前處于征詢公眾意見階段，商務部的官員也呼吁繼續(xù)與美國進行磋商以解決這個問題。

　　中國商務部發(fā)言人的一份聲明說，“作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，中國和美國相互合作是唯一正確的選擇。”

　　WTO成員們討論美國關稅措施

　　美國的232條款關稅措施也成為WTO總部貨物理事會的中心議題，該理事會負責處理貨物貿易以及所有有關該機構關稅及貿易總協(xié)定(GATT)的議題。會議于2月23日開始，并于26日結束。

　　熟悉此次會議的日內瓦貿易官員確認，多個成員提到美國的關稅措施，特別提到這種類型的單邊措施可能帶來的系統(tǒng)性影響。中國和俄羅斯建議把這個問題作為貨物理事會的議程。提出關切的其他成員包括歐盟、澳大利亞、日本和巴西等。

　　WTO總干事阿澤維多在這個會議的上半場發(fā)布了一個公開的聲明。

　　他說，“我鼓勵成員們通過WTO的許多論壇和機制繼續(xù)工作來解決他們的關切和探索潛在的解決方案，在這種集體進程之外的行動將增加沖突的風險，而在這種沖突中沒有贏家，并可能很快導致一個越來越欠穩(wěn)定的貿易體系”，他沒有特別提及美國的措施。

　　兩天的會議也包括了關于美國301條款調查的密集的討論，美國的這項調查針對所謂的中國的不公平知識產(chǎn)權措施，特別是強制技術轉讓。也有一些人士擔心，這項調查及引發(fā)的政策可能給全球貿易體制帶來負面的影響。

　　特朗普總統(tǒng)上周簽署了一個備忘錄，確認計劃對中國的若干產(chǎn)品征收高關稅，并將采取投資限制措施，但是產(chǎn)品清單仍然沒有確定。美國也在WTO提出了一個磋商訴求, 認為中國的“歧視性許可證要求”違反了WTO與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定(TRIPS)，比如這個協(xié)定中的國民待遇條款、外國專利所有人的專利權。(《橋周報》,2018年3月22日)

　　在貨物理事會上，中國認為美國的301條款行動是一個“非常糟糕的先例”，指出美國不能“單邊的”決定其他成員違反了全球貿易規(guī)則。據(jù)《橋周報》獲悉，中國代表團的聲明，中國敦促其他成員一起齊心協(xié)力，“阻止301調查死灰復燃，并重新把這個老虎關進WTO規(guī)則的籠子里。”