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　　在過去60年，曾引以為傲的美國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷持續(xù)衰退，競爭力不斷下降。為“挽救”本國鋼鐵業(yè)，美國總統(tǒng)舉起“關(guān)稅大棒”。預(yù)計美國東部時間3月23日，按照特朗普8日簽署的命令，美國將開始征收進(jìn)口鋼鐵和鋁的關(guān)稅。當(dāng)他迎合部分美國產(chǎn)業(yè)工人和利益集團(tuán)的鋼鐵情結(jié)時，又有多少其他產(chǎn)業(yè)的美國民眾在抱怨這一莽撞的政策呢?

　　短暫輝煌的“鋼鐵為王”時代

　　二戰(zhàn)時期，美國本土沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭，而日本、德國的鋼鐵廠被炸成廢墟。二戰(zhàn)結(jié)束后，亞歐國家的重建、美國城市的發(fā)展以及美國人對新車的需求，都催促著美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)量。上世紀(jì)50年代，美國鋼鐵產(chǎn)量占世界鋼鐵總量的40%。這樣輝煌的歷史，讓美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)感慨：當(dāng)美國“鋼鐵為王”時，沒有任何產(chǎn)業(yè)比美國鋼鐵業(yè)更強(qiáng)大、更重要。戰(zhàn)后全球?qū)︿撹F的需求似乎無窮無盡。從1948年起的10年內(nèi)，美國鋼鐵工人的平均人數(shù)一直保持在接近70萬。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鼎盛讓美國幾代人都津津樂道。在美國，商業(yè)奇才埃隆·馬斯克被譽(yù)為“硅谷鋼鐵俠”，系列漫畫中有“鋼鐵俠”，科幻冒險電影中有“鋼鐵俠”。最近的一位“鋼鐵俠”出現(xiàn)在 2013年上映的電影《逃出熔爐》中。該片講述的故事是：羅塞爾子承父業(yè)，成為鋼鐵廠工人，一度生活窘迫的他因一起意外事件入獄4年。出獄后，羅塞爾參加過伊拉克戰(zhàn)爭的弟弟又被人殺害，在警方推脫責(zé)任后，為查明真相，他拿起武器，開始為親人討回公道……

　　正如鋼鐵工人羅塞爾遭遇各種不幸一樣，讓美國人曾經(jīng)自豪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也處于低谷。上世紀(jì)50年代，歐洲的鋼鐵制造商建造新工廠，拆除完全沒有效率且過時的平爐，反觀美國的大型鋼鐵公司卻無動于衷。到20世紀(jì)60年代，技術(shù)落后的美國鋼鐵工業(yè)漸漸失去霸主地位。1973年，美國產(chǎn)鋼約1.5億噸。2015年時降至接近8700萬噸，自動化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人減少。如今美國成為世界上頭號鋼鐵進(jìn)口國。美國佐治亞大學(xué)專門研究鋼鐵史的歷史學(xué)教授史蒂芬·米赫姆認(rèn)為，二戰(zhàn)后歐洲和日本等競爭者以遠(yuǎn)比美國同行更快的速度應(yīng)用更高效的生產(chǎn)技術(shù)，從而獲得更多優(yōu)勢。米赫姆表示，雪上加霜的是，美國不愿做出改變，歸根結(jié)底是管理層掉鏈子。

　　《洛杉磯時報》1986年8月25日就曾刊文哀嘆美國鋼鐵業(yè)的衰敗，文章說，“過去20多年，美國鋼鐵業(yè)可以通過對進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅而得到某種形式的保護(hù)，但我們的鋼鐵行業(yè)仍普遍抱怨說無法競爭”。成立于1901年的美國鋼鐵公司是家“百年老店”，它是世界上第一個垂直整合的鋼鐵制造商。1959年，該公司仍是美國第七大最有價值的企業(yè)。1959年7月爆發(fā)的50萬鋼鐵工人大罷工對美國鋼鐵業(yè)造成災(zāi)難性的打擊。1991年美國鋼鐵在“上榜”90年后被踢出代表美國最強(qiáng)大企業(yè)的道瓊斯工業(yè)指數(shù)，標(biāo)志著美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)時代的壽終正寢。迪士尼和摩根大通被加入該指數(shù)，具有諷刺意味的是，后者以美國鋼鐵的創(chuàng)始人摩根為其公司名稱。1997年伯利恒鋼鐵成為最后一家跌出該指數(shù)的美國鋼企，取而代之的是沃爾瑪和惠普等公司。

　　懷念鋼鐵工人風(fēng)光的時代

　　特朗普在競選期間就表示，希望保護(hù)受到外國競爭擠壓的美國制造業(yè)，而美國鋼鐵業(yè)是其中之一。更重要的是，鋼鐵生產(chǎn)集中在中西部的老工業(yè)州，如賓夕法尼亞州和俄亥俄州，這些州在最近的總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)得搖擺不定。

　　賓夕法尼亞州莫內(nèi)森鎮(zhèn)一家名為惠靈—匹茨堡的鋼鐵廠正等待著特朗普兌現(xiàn)競選承諾。這座鋼鐵廠曾被當(dāng)?shù)厝艘暈?ldquo;莫內(nèi)森的珠寶”，最多時有2000多名工人。工人們炫耀說，自己生產(chǎn)的鋼鐵建造了舊金山著名的金門大橋。小鎮(zhèn)鼎盛時期有購物中心、銀行和豪華酒店，如今除了廢棄的廠房，僅有一家銀行、一家保健品店和一家診所。65歲的格隆博當(dāng)過35年的鋼鐵工人，他至今還保留著穿破的工作服。格隆博近日在接受美國媒體采訪時說：“1980年時大家還對這里充滿憧憬，我們也以當(dāng)鋼鐵工人而驕傲。如今我依然不改初衷。”但在1986年美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入崩潰之際，這家有著幾十年歷史的鋼廠倒閉。和很多人一樣，格隆博失去工作。很快莫內(nèi)森鎮(zhèn)開始凋零破敗，商家紛紛離開。支持了一輩子民主黨的格隆博表示，當(dāng)他聽到特朗普的講話后，感到一種久違的東西——希望，于是就投了共和黨人的票。格隆博說：“他確實(shí)想加強(qiáng)本應(yīng)是‘美國脊梁’的東西。誰承諾將鋼鐵業(yè)帶回來，我就給誰投票。”但和格隆博的想法不同，莫內(nèi)森鎮(zhèn)前鎮(zhèn)長馬弗拉基斯認(rèn)為，特朗普不可能使鋼鐵行業(yè)恢復(fù)往日輝煌，因?yàn)?ldquo;如今用400人就能生產(chǎn)當(dāng)年同樣多的鋼鐵”。

　　美國鋼鐵業(yè)總覺得還有希望。美國“克利夫蘭”網(wǎng)2017年9月刊文稱，克利夫蘭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)反映出美國的崛起、衰落、竭力求生和有可能再次崛起。那里從19世紀(jì)起就在凱霍加河兩岸和伊利湖周邊建廠生產(chǎn)鋼鐵。二戰(zhàn)期間，克利夫蘭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)養(yǎng)活了3萬人，但從上世紀(jì)60年代開始衰落。當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的夢想是：“總有一天我們將重新崛起!太陽將再次照耀克利夫蘭!”

　　每次折騰都是自我懲罰

　　美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)稱，特朗普并非首位試圖重振美國鋼鐵業(yè)的總統(tǒng)，但新的高額關(guān)稅將產(chǎn)生甚至比此前任何貿(mào)易戰(zhàn)更嚴(yán)重的后果。約翰遜、尼克松、里根等美國前總統(tǒng)都曾在一段時間內(nèi)限制進(jìn)口鋼鐵量，以提振美國鋼鐵業(yè)。如約翰遜1969年曾限制鋼鐵進(jìn)口量，卡特試圖為進(jìn)口到美國的鋼鐵設(shè)定最低價，奧巴馬對汽車使用的某些鋼鐵征收高關(guān)稅以限制美國進(jìn)口中國鋼鐵等。美國上一次對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高關(guān)稅是在2002年小布什政府時期。受負(fù)面影響的美國建筑和汽車行業(yè)依靠強(qiáng)大的政治游說集團(tuán)，敦促美國全國制造商協(xié)會出面反對鋼鐵關(guān)稅。咨詢企業(yè)“貿(mào)易伙伴關(guān)系”研究估算，小布什的這次折騰導(dǎo)致美國有2.6萬至20萬人失去工作。

　　美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)離不開美國政治。據(jù)美國《華爾街日報》16日披露，美國白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅與美鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)來往密切，曾指使鋼鐵公司提供資金，拍攝支持其政治觀點(diǎn)的紀(jì)錄片。而在中國與全球化智庫高級研究員何偉文看來，特朗普政府拿鋼鐵開刀強(qiáng)征關(guān)稅主要還是政治問題，他告訴《環(huán)球時報》記者，特朗普在競選時表示要保護(hù)那些“生銹”地帶，執(zhí)政滿一年后又馬上面臨中期選舉，他在此時簽署強(qiáng)征關(guān)稅令，是要兌現(xiàn)政治承諾。

　　“鐵銹區(qū)”的鋼鐵工人或許認(rèn)為特朗普在兌現(xiàn)競選承諾，但這個行業(yè)之外的人可不這樣看?！度A盛頓郵報》刊文稱，特朗普對鋼鋁征收高關(guān)稅將迫使其違背選舉承諾——美國鋼鐵業(yè)雇著約14萬人，而消耗鋼鐵的產(chǎn)業(yè)卻涉及650萬人的就業(yè)。這意味著特朗普正在為幫助14萬人而向另外650萬人征稅。在競選期間，特朗普承諾將使俄亥俄、密歇根和賓夕法尼亞等州的汽車產(chǎn)業(yè)比以前更好，但征收鋼鋁關(guān)稅將損害這些州的汽車產(chǎn)業(yè)。“貿(mào)易伙伴關(guān)系”開展的一項獨(dú)立研究估算，特朗普此舉將讓18萬人失業(yè)，明顯多于美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的總數(shù)。3月8日，特朗普簽署鋼鋁關(guān)稅令后，美國鋼鐵行業(yè)抓住機(jī)會，國產(chǎn)熱軋鋼卷的價格隨之上漲4%。對“美國的酒桶”這樣過去只選擇用美國國內(nèi)鋼材的企業(yè)來說，關(guān)稅政策導(dǎo)致其出于成本考慮不得不解雇1/3的工人。不僅如此，特朗普承諾重建軍隊，但提高鋼鋁價格將導(dǎo)致新建軍艦、飛機(jī)和其他軍事裝備成本上升，這意味著美國只能制造更少的裝備，從而損害美國國家安全。而且，所有這些還沒有考慮美國貿(mào)易伙伴的報復(fù)性措施。

　　美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰敗，但不妨礙商人逐利。現(xiàn)任美國商務(wù)部長羅斯曾把一家大型鋼鐵公司賣給外國公司，從中大賺一筆。2002年，羅斯和投資伙伴收購幾家瀕臨破產(chǎn)的鋼鐵公司，合并為國際鋼鐵集團(tuán)(ISG)，并于2004年將其出售給鋼鐵巨頭拉克希米·米塔爾，這筆交易讓他們賺了約20億美元。

　　對特朗普來說，征收鋼鐵關(guān)稅更像是一場豪賭。此舉不僅是以貿(mào)易戰(zhàn)大棒來敲詐世界，更重要的是，一味追求“鋼鐵為王”的昔日情結(jié)和急著拉攏選民，也將給美國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

　　美鋼鐵產(chǎn)業(yè)，已和現(xiàn)代不合拍

　　德國的一個政治家說過：“鋼鐵即國家。”一個大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有鋼鐵業(yè)支撐是不可想象的。通過對鋼鐵業(yè)的扶持，一定程度能讓國家經(jīng)濟(jì)體制重整。美國總統(tǒng)特朗普的高關(guān)稅政策，看起來是為保護(hù)國內(nèi)14萬鋼鐵工人的權(quán)益，并上升到保障國家安全的戰(zhàn)略，但實(shí)際意義卻不大。美國的問題是，鋼鐵企業(yè)已多年不進(jìn)行設(shè)備投資，而從事鋼鐵生產(chǎn)的工人，其追求的社會福利、醫(yī)療勞保又不是哪個國家、哪家企業(yè)能支付得起和長久維持的。產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，卻要有最優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)福利、最完備的環(huán)保措施，這些讓美國在很長一段時間內(nèi)難以振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)。在這一點(diǎn)上，日本的企業(yè)家早已領(lǐng)教。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的鋼鐵技術(shù)主要依賴美國幫助。到了上世紀(jì)80年代，日本與美國的鋼鐵業(yè)博弈發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，日本鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營能力、技術(shù)水平開始反超美國。筆者去年和原日本鋼管公司高管男澤一郎等友人合著《日本鋼鐵業(yè)的明與暗》一書時，記得男澤一郎說：“當(dāng)時美國的問題是鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格非常不穩(wěn)定，加上工人不斷罷工，導(dǎo)致美國從日本及歐洲國家進(jìn)口產(chǎn)品劇增。美國鋼鐵企業(yè)大都是老企業(yè)，退休員工的退休金負(fù)擔(dān)、退休員工的醫(yī)療費(fèi)用等不斷增加，企業(yè)拿不出錢進(jìn)行設(shè)備投資，生產(chǎn)效率很低。”

　　據(jù)日本業(yè)內(nèi)人士講，1984年日本鋼管去美國投資并購時，看到一些美國鋼鐵廠的儀表陳舊，很多幾十年前的設(shè)備完全不能和現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)合拍。當(dāng)時的美國金融機(jī)構(gòu)也不愿向鋼鐵企業(yè)投資。正處于經(jīng)濟(jì)泡沫時期的日本企業(yè)家手里有大量資本，他們認(rèn)準(zhǔn)美國汽車業(yè)依舊龐大，對鋼鐵有很大的需求。新日鐵、川崎制鐵、住友金屬、神戶制鋼所等紛紛拿巨資到美國并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，希望通過并購，導(dǎo)入日本的經(jīng)營形態(tài)以扭轉(zhuǎn)美國鋼鐵業(yè)的被動局面。

　　讓日本企業(yè)家始料不及的是，再多的資本投入到美國也無法改變美國技術(shù)落后的局面。不僅如此，美國鋼鐵工會與日本資方談判時唇槍舌劍，堅決不接受日本“以和為貴”的勞資主張。男澤一郎回憶說，隨著對環(huán)保的要求日益提升，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，除兩家日本并購的鋼鐵企業(yè)還勉強(qiáng)維持外，其他四家被并購的美國鋼鐵企業(yè)或者倒閉，或者再次被其他國家的企業(yè)以極低的價格并購，日本對美鋼鐵業(yè)的投資最終完全失敗。如今，美國不僅不能解決其鋼鐵技術(shù)、生產(chǎn)能力問題，相關(guān)貿(mào)易政策又被人詬病。美國的悲催讓特朗普貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)政策難以落到實(shí)處。