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　　日前，特朗普在白宮簽署了命令，將于15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅。雖然在特朗普曾經(jīng)召開的諸多會議上，很多鋼鐵生產(chǎn)商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為。但實際上，這種譴責是缺乏事實依據(jù)的。而且特朗普的這項決定，既有政治因素方面的考慮，也有商業(yè)因素方面的考量。

　　譴責中國傾銷鋼鐵并不客觀

　　雖然很多美國鋼鐵生產(chǎn)商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為，但這種譴責是沒有什么道理的。

　　首先，中國生產(chǎn)的鋼鐵以自用為主。在2017年，中國鋼材產(chǎn)量104818萬噸，鋼材出口7543萬噸，中國進口鋼材1330萬噸，增長0.6%。鐵礦砂進口107474萬噸，增長5%。

　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，2017年中國出口鋼材僅占中國鋼材總產(chǎn)量的7%，中國的鋼材主要以自用為主，出口鋼材的比例非常小。另外，受這幾年去產(chǎn)能的政策影響，2017年中國鋼鐵出口總量相對于2016年下降了30.5%。如果中國鋼鐵企業(yè)真的像美國鋼鐵生產(chǎn)商指責的那樣在傾銷鋼鐵，中國鋼鐵出口的絕對值就不會只有7543萬噸，更不會出現(xiàn)出口鋼材不增反降的情況。

　　其次，美國進口中國鋼材占比非常低。隨著美國去工業(yè)化和本國制造業(yè)發(fā)展成本居高不下，美國鋼材進口與日俱增，在2017年，美國進口鋼材的70%以上來自加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯等國。其中加拿大的比重最高，占到美國鋼材進口總量的16%，其次是巴西和韓國，分別占到美國鋼材進口總量的13%和10%，然后是墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，占比依次為9%、9%、7%、5%。相比之下，中國大陸對美國鋼材出口根本排不上號。

　　即便是在2015年中國大陸還沒有大規(guī)模完成去產(chǎn)能的時候，中國在2015年對美國鋼材出口也只有216萬噸，占中國鋼材出口總量的比重不足2%。事實上，中國鋼材出口主要流向亞洲國家，比如韓國、越南、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國等國家。在2015年，中國出口上述6國的鋼材達到4385萬噸，其中的1349萬噸鋼材出口韓國，是當年美國進口中國鋼材的6倍左右?？梢哉f，韓國是購買中國鋼鐵的大戶，美國在2015年采購中國鋼材的總量不足韓國的零頭。

　　總之，美國鋼鐵企業(yè)譴責中國向美國市場傾銷鋼鐵的論調(diào)并不客觀。必須說明的是，雖然中國的鋼材以自用為主，出口的比例不高，但這并不意味著中國鋼鐵工業(yè)技術水平低。事實上，在諸多領域，中國鋼鐵企業(yè)的技術水平已經(jīng)位列世界第一梯隊。比如最近新聞介紹的航母甲板鋼，又比如用于雪龍?zhí)柕臉O地特種低溫鋼，用于海上鉆井平臺的大厚度齒條鋼，用于鐵路的軌道焊接鋼，用于航天飛船上的特種鋼……

　　高關稅背后的經(jīng)濟考量

　　回溯過去，美國在十多年前也采用過類似的政策。

　　2002年3月5日美國總統(tǒng)布什對進口的板坯、板材、長材等14個鋼材品種實施為期3年的關稅配額限制和征收8%-30%關稅。隨后，中國、日本和一些歐洲國家先后針對美國的保障措施啟動世貿(mào)爭端解決程序。

　　2003年11月，世界貿(mào)易組織確認美國實施的鋼鐵保障措施違反了世貿(mào)組織相關規(guī)則。此后，全球多個國家和地區(qū)對美國發(fā)出警告，如果不取消201條款，將對美實施貿(mào)易制裁。在實行高關稅政策一年半之后，在2003年12月，美國總統(tǒng)布什宣布取消保護性鋼材進口關稅。

　　從表面上看，美國總統(tǒng)布什在推行高關稅政策一年半之后認慫了，取消了保護性鋼材進口關稅。但實際上，保護性鋼材進口關稅一方面減少了鋼材進口，另一方面使美國鋼鐵企業(yè)獲得了1年半的窗口期完成重組改造。

　　就數(shù)據(jù)來看，在2013年1—9月美國進口巴西鋼材同比降低44.85%，進口日本鋼材同比降低41.28%，進口韓國鋼材同比降低28.57%。加拿大和墨西哥由于屬于于北美自由貿(mào)易區(qū)國家，美國從這兩國進口的產(chǎn)品不受201條款限制，造成的負面影響就小一些。這次加拿大和墨西哥能夠豁免，可能也是因為兩者屬于于北美自由貿(mào)易區(qū)國家。

　　本次特朗普的做法，頗有效法當年布什征收保護性鋼材進口關稅的味道。畢竟美國在過去幾年已經(jīng)關停了不少鋼鐵廠，大批藍領工人被迫失業(yè)。而特朗普在競選時就向美國民眾承諾，會給大家?guī)砉ぷ?。在這種情況下，如果要保護美國企業(yè)和工人的利益，最簡單的，也是被歷史證明行之有效的做法就是征收保護性鋼材進口關稅了。

　　美國譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為，只是拿中國做由頭推行貿(mào)易保護主義。類似的，歐洲國家也沒少針對中國鋼鐵搞貿(mào)易壁壘。雖然中國出口歐洲的鋼材比例非常小，在2015年，中國出口法國和德國的鋼材分別為6.7萬噸和19.4萬噸，但這并不妨礙歐洲國家在2016年對中國鋼材產(chǎn)品征收高額“雙反”關稅。這種現(xiàn)象背后既有歐洲國家保護本國企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的考量，也有更深層次的政治因素。

　　甩鍋中國符合美國當下的政治正確

　　近年來，隨著中國積極開展環(huán)境整治，關停了大量鋼鐵企業(yè)，在過去幾年里，中國的合法鋼鐵產(chǎn)能已削減1.15億噸，而非法產(chǎn)能則減少1.4億噸。根據(jù)英國鋼鐵咨詢公司MEPS估算，這波削減產(chǎn)能推使全球鋼價自2015年末以來大漲了六成。

　　也就是說，中國不僅沒有在全球低價傾銷鋼材，反而是全球鋼材漲價的積極推動者。換言之，美國鋼鐵企業(yè)指責中國向美國傾銷鋼鐵的譴責是非常不負責任的言論。這種不負責任的做法頗有甩鍋的嫌疑。

　　美國鋼鐵企業(yè)自己沒能把企業(yè)經(jīng)營好，被加拿大、巴西、墨西哥、俄羅斯的鋼鐵企業(yè)打得節(jié)節(jié)敗退。但在輿論上，必須堅決把黑鍋甩給中國，形成“不是國軍無能，只是共軍太狡猾”的輿論氛圍。把國內(nèi)矛盾引向中國，讓中國去承受美國失業(yè)鋼鐵工人的怒火。而特朗普則可以從容的脫身，并在一旁偷笑。

　　那為何讓中國背鍋呢?畢竟在美國當下的輿論場上，俄羅斯和中國是最佳的背鍋俠。

　　考慮到俄羅斯經(jīng)濟在近年來缺乏起色，俄羅斯背的黑鍋以政治方面為主，比如美國媒體炒作的俄羅斯干涉美國大選。由于中國在經(jīng)濟發(fā)展上取得舉世矚目的成就，以及中國產(chǎn)品物美價廉舉世聞名，加上中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與社會主義國家的特征，對于特朗普和美國鋼鐵巨頭來說，恐怕很難在地球上找到比一個經(jīng)濟高速發(fā)展、“邪惡專制”的社會主義國家更合適的背鍋俠了。