為獲得鋼鋁關(guān)稅的豁免,美國的盟友們需要付出什么代價(jià)呢?
據(jù)外媒報(bào)道,歐盟官員透露了美國對(duì)歐盟提出的五大豁免標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)關(guān)注對(duì)方是否在解決全球產(chǎn)能過剩上作出過貢獻(xiàn)。
雖然特朗普政府明確表示加拿大和墨西哥可以獲得暫時(shí)豁免,并將此同目前正在進(jìn)行的北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)相掛鉤,但兩國并不領(lǐng)情。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為,加拿大之所以不愿將關(guān)稅豁免同NAFTA掛鉤的原因是,特朗普在言語中仍有所保留,可能在NAFTA談判情況不佳的情況下拒不認(rèn)賬,重新對(duì)貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅。
“如果這樣,加拿大與墨西哥是否最終能夠被豁免始終是一個(gè)未知數(shù)。”鮑恩指出,目前特朗普使用的法律條款允許他在作出改變時(shí)擁有巨大權(quán)力,且相當(dāng)主觀,這意味著他仍可以改變主意。
豁免的五大標(biāo)準(zhǔn)
美國總統(tǒng)特朗普在3月8日簽署命令,以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅到美國國家安全為由,決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅,稅率分別為25%和10%,新令在3月23日正式生效,歐盟希望在這之前爭取到豁免。
歐盟官員稱,美方提出的五大豁免標(biāo)準(zhǔn)如下。
第一,該國是否曾經(jīng)使用貿(mào)易防御措施來阻止有傾銷嫌疑的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入該國內(nèi)部市場;第二,該國是否曾在世界貿(mào)易組織支持過美國提出的反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。
美國鋼鐵業(yè)長期受到各種貿(mào)易保護(hù)措施的保護(hù),根據(jù)鮑恩的統(tǒng)計(jì),2017年年底,進(jìn)入美國的鋼鐵中60%都被置于各類貿(mào)易保護(hù)措施之下。
中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人9日發(fā)表聲明稱,在美國對(duì)鋼鐵發(fā)起232調(diào)查前,已對(duì)十幾類產(chǎn)品采取了幾十項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施,涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產(chǎn)品,且稅率幅度之高近乎禁止性關(guān)稅。
美方提出的第三條豁免標(biāo)準(zhǔn)為:該國是否參加過全球鋼鐵產(chǎn)能過剩論壇。目前,鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇包括來自二十國集團(tuán)和感興趣的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的33個(gè)成員。
第四,美國還將參考與該國有關(guān)的鋼鐵和鋁的歷史交易量,用于決定授予該國關(guān)稅豁免的年度配額;第五,該國是否為美國的“安全合作伙伴”。
這是公眾首次得知特朗普政府對(duì)于關(guān)稅豁免的標(biāo)準(zhǔn)。此前,特朗普政府對(duì)于此標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣,還將對(duì)歐洲的關(guān)稅豁免同歐洲的關(guān)稅壁壘相掛鉤,威脅歐盟稱,將對(duì)進(jìn)口自歐盟的汽車征收懲罰性關(guān)稅。
特朗普的表態(tài)在美國內(nèi)外引發(fā)憂慮。由貿(mào)易專家們組成的美國世界貿(mào)易咨詢公司進(jìn)一步更新了模型和數(shù)據(jù),在將外國的報(bào)復(fù)措施納入考量之后,其結(jié)果顯示,美國每增加1個(gè)鋼鋁業(yè)工作崗位,就要損失至少13個(gè)其他工作崗位。比未考慮報(bào)復(fù)措施時(shí)測算的結(jié)果多了8個(gè)。
具體而言,該研究顯示,如在鋼鐵和鋁行業(yè)增加2.6萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),將以其他經(jīng)濟(jì)部門減少近50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)為代價(jià),就業(yè)減少的行業(yè)主要分布在金屬制造業(yè)及農(nóng)業(yè)。
另一方面,由于懼怕成為歐盟貿(mào)易報(bào)復(fù)目標(biāo),和制造業(yè)工人一樣同為特朗普票倉的美國農(nóng)民們正在試圖引起特朗普的注意。
在歐盟總額接近28億歐元的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單上,出現(xiàn)了價(jià)值約9.51億歐元的橙汁、波本威士忌和玉米等農(nóng)產(chǎn)品,份額相當(dāng)于貿(mào)易報(bào)復(fù)總量的1/3。
由于特朗普對(duì)??怂闺娨暸_(tái)青睞有加,美國農(nóng)業(yè)團(tuán)體——農(nóng)民自由貿(mào)易組織不惜花費(fèi)50萬美元在??怂闺娨暸_(tái)做廣告,勸特朗普放棄其對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征稅的行為,這份廣告針對(duì)華盛頓特區(qū)和佛羅里達(dá)州投放,因此即便特朗普回到佛羅里達(dá)過周末,也絕不會(huì)錯(cuò)過這則廣告。
加反對(duì)將豁免同NAFTA掛鉤
根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù),在鋼鐵和鋁方面,對(duì)美出口最多的國家均是加拿大。但是,已經(jīng)獲得暫時(shí)關(guān)稅豁免的加拿大對(duì)特朗普政府的處理方式仍不滿意。墨西哥也拒絕將暫時(shí)豁免同NAFTA掛鉤。
加拿大總理特魯多明確表示,加拿大得到關(guān)稅豁免和NAFTA談判無關(guān),但加拿大仍樂于繼續(xù)推動(dòng)談判。
特魯多在和特朗普通話時(shí)著重提及加美制造業(yè)價(jià)值鏈的重要性及兩國經(jīng)濟(jì)的緊密程度,希望獲得美國對(duì)加拿大鋼鋁關(guān)稅的永久豁免,而如果對(duì)加拿大征關(guān)稅,對(duì)美國經(jīng)濟(jì)勢必構(gòu)成同樣的傷害,加拿大將采取必要措施。
特朗普則在通話中強(qiáng)調(diào)了迅速結(jié)束NAFTA談判的重要性。他說這能確保美國和北美制造業(yè)的活力,并保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全。
特魯多在此前的采訪中指出,得到暫時(shí)關(guān)稅豁免也并非得到一個(gè)“魔術(shù)般的恩惠”,且并不想將該關(guān)稅同NAFTA現(xiàn)有談判相掛鉤;頗令人感到意外的是,特魯多還指責(zé)中國在全球市場上搞鋼鐵傾銷。
對(duì)此,3月13日,外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上表示,鋼鐵產(chǎn)能過剩不是中方一家的問題,而是全球性問題,僅靠任何一個(gè)國家的單方面努力是無法解決的。中方希望所有產(chǎn)鋼國協(xié)同行動(dòng),等比例減少鋼鐵產(chǎn)能,通過國際合作解決有關(guān)問題。
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