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　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴重失衡，上游資源保障體系缺失和下游產(chǎn)能過剩的雙向擠壓使鋼鐵業(yè)面臨健康持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的雙重挑戰(zhàn)。

　　鋼鐵是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但在快速發(fā)展過程中也積累了突出矛盾和問題，影響到鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全。中國工程院院士邵安林在近期舉辦的2017中國礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會上直言，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴重失衡，上游資源保障體系缺失和下游產(chǎn)能過剩的雙向擠壓使鋼鐵業(yè)面臨健康持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的雙重挑戰(zhàn)。

　　礦、鋼發(fā)展嚴重失衡

　　“礦、鋼發(fā)展不同步”被邵安林認為是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈失衡的重要表現(xiàn)，換言之，即鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩，自有鐵礦石產(chǎn)能卻嚴重不足。他提供了一組數(shù)據(jù)進一步佐證自己的觀點：從2000年到2016年，我國成品礦產(chǎn)量由1.05億噸增加到2.32億噸，遠低于鋼鐵產(chǎn)能的增速；而鐵礦石進口量卻由0.7億噸增加到10.2億噸，對外依存度直接由34%攀升到87.3%。

　　國際鐵礦石貿(mào)易呈現(xiàn)出高度壟斷局面。邵安林說：“淡水河谷、力拓集團、必和必拓三大礦業(yè)公司掌控著中國鐵礦石貿(mào)易量的70%。過去十年，由于高度壟斷，鐵礦石形成非市場化定價，巨額利潤流向國際礦業(yè)巨頭。中國作為世界第一鋼鐵大國和鐵礦石消費大國，卻沒有市場話語權。”

　　我國鋼鐵行業(yè)近十年的平均利潤率僅為1.6%，遠低于工業(yè)企業(yè)平均利潤率6.2%的水平，如果與上游國際礦業(yè)公司相比，更是天地之差。有分析稱，幾大礦業(yè)巨頭近十年的平均利潤率達到45.6%，是中國鋼企的29倍。僅2015年，三大礦業(yè)巨頭鐵礦石業(yè)務獲利就達1324億元，而我國77家大中型鋼鐵企業(yè)卻虧損645億元。

　　“整個產(chǎn)業(yè)鏈上，附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈短的采礦環(huán)節(jié)幾乎吞噬了鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤，導致我國鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損。”邵安林認為這嚴重違背了市場價值規(guī)律。

　　隨著國家去產(chǎn)能效果的逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)鋼鐵市場回暖，但國際礦價隨即跟漲，抵銷了國內(nèi)鋼鐵去產(chǎn)能成果。邵安林感慨道，這是在幾大礦業(yè)巨頭大幅度擴產(chǎn)能、國內(nèi)鋼鐵大力去產(chǎn)能、港口鐵礦石庫存大幅增加背景下出現(xiàn)的不合邏輯的結果，足以說明我們對整個產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力非常薄弱。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃長期缺位

　　“不要把鋼鐵行業(yè)的問題都歸結于產(chǎn)能過剩，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、從戰(zhàn)略層面分析和解決問題。”邵安林說。

　　事實上，我國鐵礦資源儲量豐富，探明儲量850億噸，居世界第四位，但遺憾的是，資源未及時有效開發(fā)，我國尚未構建起鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鐵礦資源保障體系。究其原因，邵安林認為五個方面的因素難辭其咎：缺乏頂層設計、行業(yè)管理薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)政策錯配、忽視全球資源布局。

　　長期以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家和企業(yè)層面都缺乏戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。下游產(chǎn)業(yè)的供給嚴重過剩且供給結構不合理，上游的資源供給又常常處于失控狀態(tài)，內(nèi)外兩種資源均沒有從戰(zhàn)略層面定位和掌控，甚至沒有賦予鐵礦業(yè)獨立的產(chǎn)業(yè)地位。

　　國內(nèi)大部分鐵礦山企業(yè)隸屬于鋼鐵公司管理，而不是作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營，在邵安林看來，這使得鐵礦山企業(yè)不能按照礦山特有的規(guī)律形成適應國際鐵礦石市場變化的能力，從而導致資源自給率不斷下降。

　　礦山產(chǎn)業(yè)集中度低也是長時間飽受詬病的問題。我國礦山企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)整體競爭力偏弱。不僅如此，與巴西、澳洲的資源相比，國內(nèi)鐵礦資源賦存條件差，加工提純技術復雜，工藝流程長，同時，企業(yè)稅費負擔沉重，稅費負擔率平均高達20%以上，是巴西、澳大利亞的3~4倍。邵安林坦言，“明顯處于不公平競爭狀態(tài)”。

　　此外，我國境外資源布局處于明顯劣勢，日本、歐洲等貧鐵礦國家擁有境外權益礦比重均超過50%，我國境外權益礦比重不足10%，一定程度上削弱了我國抗衡國際鐵礦貿(mào)易壟斷的能力。

　　急需構建資源保障體系

　　“當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關鍵階段，鋼鐵工業(yè)的基礎支撐作用不可替代，其安全健康持續(xù)發(fā)展至關重要。”邵安林表示，我們應清醒地認識并堅守鋼鐵原料戰(zhàn)略安全底線，大力扶持鐵礦業(yè)發(fā)展，構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉高效的資源保障體系，維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。

　　這就要做到：增強開發(fā)國內(nèi)資源的信心；加強頂層設計和政策扶持；提高國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)集中度；提升行業(yè)整體技術水平；構建境外資源供應體系。

　　“雖然國內(nèi)資源稟賦先天不足，但通過近年來的科技進步，已實現(xiàn)重大突破。”邵安林說，“只要解決好技術、成本、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策等問題，完全可以把自有礦山發(fā)展好，平抑進口礦價格。”

　　目前，國家產(chǎn)業(yè)政策與當前鐵礦石貿(mào)易地位不匹配。邵安林表示，“在芯片和石油產(chǎn)業(yè)方面，國家出臺了金融、稅收、戰(zhàn)略儲備等一系列大力度扶持政策，而對于對外依存度高達90%的鐵礦產(chǎn)業(yè)并未引起足夠重視，國家層面應制定資源保障戰(zhàn)略和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”。

　　國內(nèi)將采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將礦產(chǎn)勘查劃為第三產(chǎn)業(yè)，在邵安林看來，這是不合適的。

　　“把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)制約了礦業(yè)發(fā)展。按照聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類標準，礦業(yè)屬于基礎產(chǎn)業(yè)，國際上其他主要國家均將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。我們應尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，按國際通用標準，將鐵礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)，使國內(nèi)礦山享受第一產(chǎn)業(yè)的政策條件。”

　　開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)資源，對于穩(wěn)定我國鐵礦石供應具有重要意義。邵安林表示，應充分融入“一帶一路”倡議，優(yōu)先選擇鐵礦資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展迅速、市場需求旺盛的非洲、拉美、印度等國家或地區(qū)實現(xiàn)全球范圍的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，緩解國內(nèi)資源供給不足的矛盾。