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　　2月16日,美國(guó)商務(wù)部向國(guó)會(huì)提交報(bào)告,要對(duì)來(lái)自于中國(guó)等的鋼鐵、鋁材等實(shí)施進(jìn)口限制措施。特朗普政府將在4月中旬前作出最終決斷。

　　如果美國(guó)國(guó)會(huì)執(zhí)意引進(jìn)“進(jìn)口限制措施”,必將引起各國(guó)效仿,采取對(duì)抗措施相應(yīng)對(duì)。那么“安全”這一“話茬”便有可能被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義的口實(shí),成為阻礙世界正常貿(mào)易的絆腳石。

　　世界鋼鐵協(xié)會(huì)2017年10月16日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2018年世界鋼材需求將出現(xiàn)三年連續(xù)增加局面。特朗普政府試圖限制鋼材、鋁材進(jìn)口的措施顯然與世界經(jīng)濟(jì)潮流不一致,必將擾亂世界貿(mào)易發(fā)展方向,干擾世界經(jīng)濟(jì)正常復(fù)蘇。

　　2月16日,美國(guó)商務(wù)部向國(guó)會(huì)提交了一份報(bào)告,要對(duì)來(lái)自于中國(guó)等的鋼鐵、鋁材等實(shí)施進(jìn)口限制措施。特朗普政府將在4月中旬前作出最終決斷。盡管特朗普上臺(tái)以來(lái),美國(guó)鋼鐵業(yè)界屢次要求政府限制中國(guó)鋼鐵進(jìn)口,日歐也跟著起哄聲稱(chēng)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,而當(dāng)美商務(wù)部真的向國(guó)會(huì)提交報(bào)告后,日歐等主要鋼鐵出口方卻率先反彈,批評(píng)美國(guó)此舉百害而無(wú)一利。

　　美國(guó)商務(wù)部美其名曰基于美國(guó)貿(mào)易擴(kuò)大法232條之認(rèn)可,允許對(duì)可能威脅美國(guó)安全的制品進(jìn)口實(shí)施限制措施,并提出了三個(gè)方案,供國(guó)會(huì)和總統(tǒng)裁定。關(guān)于鋼鐵提出三個(gè)選項(xiàng):(1)對(duì)所有國(guó)家實(shí)施最低24%的追加關(guān)稅;(2)對(duì)中國(guó)等12國(guó)實(shí)施最低53%的關(guān)稅,其他國(guó)家則以2017年實(shí)際進(jìn)口量為基準(zhǔn)設(shè)進(jìn)口配額;(3)對(duì)所有國(guó)家設(shè)立相當(dāng)于2017年實(shí)際進(jìn)口量63%的進(jìn)口配額。特朗普總統(tǒng)將在今年4月中旬前作出決斷。

　　盡管這個(gè)方案公開(kāi)以中國(guó)為主攻對(duì)象,但日歐等對(duì)美鋼鐵出口大戶(hù)卻是率先坐不住了,批評(píng)美國(guó)如果通過(guò)“進(jìn)口限制措施”必將破壞世界貿(mào)易秩序。美國(guó)無(wú)端實(shí)施鋼鐵進(jìn)口限制措施損人不利己。

　　首先,世界各國(guó)的生產(chǎn)方普遍認(rèn)為,如果美國(guó)通過(guò)了這項(xiàng)措施,必將對(duì)以自由交易為基本原則的世界貿(mào)易秩序構(gòu)成重創(chuàng)。世界貿(mào)易組織雖然容忍“以安全為由”的“進(jìn)口限制措施”,但是所設(shè)想的情形僅限于發(fā)生紛爭(zhēng)、沖突等威脅國(guó)家安全的例外事項(xiàng),并不包括正常的普通貿(mào)易活動(dòng)。而當(dāng)前無(wú)論是中美貿(mào)易、日美貿(mào)易都沒(méi)有發(fā)生任何堪稱(chēng)威脅到美國(guó)安全的事態(tài),雙邊、多邊也未發(fā)生任何地緣政治、經(jīng)濟(jì)、民族等沖突,斷然采取“進(jìn)口限制措施”顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　在此,如果美國(guó)國(guó)會(huì)執(zhí)意引進(jìn)“進(jìn)口限制措施”,必將引起各國(guó)效仿,采取對(duì)抗措施相應(yīng)對(duì),那么“安全”這一“話茬”便有可能被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義的口實(shí),成為阻礙世界正常貿(mào)易的絆腳石,使本已遭遇多種逆流的全球化更加“冰塞川、雪滿(mǎn)山”。如果在世界貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)“以其人之道還治其人之身”的潮流,世界將真的迎來(lái)“貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)代。顯然依賴(lài)全球貿(mào)易和投資最深的美國(guó)經(jīng)濟(jì)及美國(guó)人民必將受害最深。

　　其次,美國(guó)商務(wù)部的提案無(wú)助于從本質(zhì)上解決已發(fā)生的貿(mào)易問(wèn)題。關(guān)于鋼鐵,美國(guó)一直認(rèn)為是中國(guó)設(shè)備過(guò)剩引起世界性生產(chǎn)過(guò)剩,形成了價(jià)格抑制效果,對(duì)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了打擊。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部自己的統(tǒng)計(jì),中國(guó)出口到美國(guó)的鋼鐵僅占美國(guó)年進(jìn)口量的2%。以“中國(guó)鋼鐵進(jìn)口”為主攻方向,以中國(guó)為主要對(duì)手的進(jìn)口限制措施,甚至如商務(wù)部長(zhǎng)所言的“不惜打貿(mào)易戰(zhàn)”,顯然是選錯(cuò)了方向。如此,美國(guó)商務(wù)部不是犯了官僚主義錯(cuò)誤,就是沒(méi)有深入實(shí)際,不懂裝懂不作為。

　　事實(shí)上,美國(guó)急于搞進(jìn)口限制措施,無(wú)外乎是其背后的美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)界,即所謂的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)界”所代表的“產(chǎn)業(yè)資本”利益驅(qū)使的結(jié)果。從以往的案例看,比如布什(父子)政府時(shí)期,美國(guó)對(duì)日本鋼鐵業(yè)界實(shí)施的“緊急進(jìn)口限制措施”及高關(guān)稅,事實(shí)上演變?yōu)槊绹?guó)政府對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)界的補(bǔ)貼財(cái)源。特朗普政府一上臺(tái)不是搞減稅,就是承諾搞官民一體的基礎(chǔ)設(shè)施投資,債務(wù)上限攀升,而財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有著落,“入不敷出”必將潛伏其政府危機(jī)。對(duì)此,采用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法國(guó)際化,追求堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的效果,便成了共和黨政府的慣用招數(shù)。而這一次也堪稱(chēng)特朗普財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的折射。顯然,這不僅無(wú)益于調(diào)整日美歐等鋼鐵生產(chǎn)與出口的國(guó)際結(jié)構(gòu),加深盟國(guó)裂痕,也會(huì)給中美關(guān)系亂涂一筆,擾亂正常的中美關(guān)系,堪稱(chēng)特朗普的外交敗筆。

　　其三,進(jìn)口限制措施對(duì)美國(guó)自己也必將是利益損失。圍繞特朗普政府的鋼鐵、鋁材進(jìn)口限制案,美國(guó)產(chǎn)業(yè)界也不是鐵板一塊,利益并不一致。美國(guó)鋼鐵制造業(yè)者協(xié)會(huì)2月16日發(fā)表聲明,指出這是應(yīng)對(duì)世界性鋼鐵過(guò)剩生產(chǎn),“迂回出口”的直白方法,表示歡迎。25家鋼鐵經(jīng)營(yíng)者還聯(lián)名向特朗普總統(tǒng)呈遞信函,要求盡快實(shí)施進(jìn)口限制措施。而另一方面,以鋼鐵和鋁材為原料的制成品行業(yè),則對(duì)限制鋼鐵、鋁材進(jìn)口引起的價(jià)格上漲表示擔(dān)心。飲料罐制造商等業(yè)界團(tuán)體16日也發(fā)表了聲明稱(chēng),這將可能對(duì)產(chǎn)業(yè)、雇用等形成重大負(fù)面影響,表示“極大的失望”。2002年布什政府搞鋼鐵緊急進(jìn)口限制措施時(shí),一度引起國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲70%,及20萬(wàn)人失業(yè)的慘狀,而與此同時(shí),美國(guó)鋼鐵業(yè)界則坐享政府懲罰性關(guān)稅所帶來(lái)的行業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)此,美國(guó)各行各業(yè)是有記憶的。

　　事實(shí)上,迄今,美國(guó)政府已經(jīng)對(duì)多個(gè)鋼鐵出口國(guó)實(shí)施了一系列的進(jìn)口反傾銷(xiāo)關(guān)稅,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格上漲,使下游的制造、生產(chǎn)企業(yè)平添原材料采購(gòu)成本,鋼鐵業(yè)界仍在變本加厲貪圖“補(bǔ)貼”,制造了“產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的不公平”。特別是以鋼鐵為原料的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及其消費(fèi)者將不得不替政府支付“鋼鐵補(bǔ)貼”,從而蒙受重大損失。由此可見(jiàn),進(jìn)口限制措施不僅對(duì)世界,而且對(duì)美國(guó)制造業(yè)及消費(fèi)者也百害無(wú)一利。

　　世界鋼鐵協(xié)會(huì)2017年10月16日在布魯塞爾發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2018年世界鋼材需求將出現(xiàn)三年連續(xù)增加局面,預(yù)計(jì)將比2017年增1.6%,總需求量將達(dá)16.48億噸。而隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇越來(lái)越強(qiáng),越來(lái)越廣,鋼鐵、鋁材等原材料需求也將隨之增加。這樣看來(lái),特朗普政府試圖限制鋼材、鋁材進(jìn)口的措施顯然與世界經(jīng)濟(jì)潮流不一致,必將擾亂世界貿(mào)易發(fā)展方向,干擾世界經(jīng)濟(jì)正常復(fù)蘇。