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　　近期,財(cái)政部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的通知,打響了今年減稅降費(fèi)的“第一槍”。地方層面新一輪的減稅降費(fèi)也已經(jīng)開始研究部署啟動(dòng)相關(guān)政策,以繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。而在以“三去一降一補(bǔ)”為當(dāng)前主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,“降成本”是其中的重要一環(huán),而制造業(yè)處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心位置,因此, 加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),就必須主動(dòng)為企業(yè)降成本,減稅降費(fèi)是主要途徑。

　　在過去數(shù)年,中國勞動(dòng)力成本大幅提高,在產(chǎn)能過剩與需求不足的雙重壓力下,中國制造業(yè)企業(yè)承受越來越大的成本上漲壓力,這其中包括制度成本、人工成本以及資源價(jià)格的持續(xù)上漲。但是,中國制造業(yè)在這一過程又處于升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)刻,需要更多的資本投入到創(chuàng)新當(dāng)中去,成本大幅上漲帶來的利潤空間收縮,甚至虧損,非常不利于企業(yè)更新設(shè)備與研發(fā)投入。

　　成本與市場(chǎng)的雙重?cái)D壓導(dǎo)致中國企業(yè)更傾向于“價(jià)格競(jìng)爭”,而價(jià)格競(jìng)爭的一個(gè)壞處是,在提升效率之外,它可能會(huì)削減成本,從而造成產(chǎn)品質(zhì)量的下降。以“拼價(jià)格”為核心競(jìng)爭力的電商平臺(tái)的火爆,又推動(dòng)了制造業(yè)產(chǎn)能流向低端市場(chǎng)。顯然,這與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與滿足消費(fèi)升級(jí)的方向是南轅北轍的。

　　因此,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)降低成本是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素。在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,要求重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。

　　所謂“降”,就是要“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本”。隨后, 全國財(cái)政工作會(huì)議明確,今年要繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制,防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。全國稅務(wù)工作會(huì)議也積極落實(shí),提出今年要把各項(xiàng)減稅政策落到實(shí)處。

　　我們認(rèn)為,支持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),首先要降低制度性交易成本。中國改革開放是從降低制度交易成本開始的,隨著1990年代為擺脫通縮而深入,一直到加入WTO而進(jìn)一步開放。但是,隨著2007年經(jīng)濟(jì)過熱而采取宏觀調(diào)控政策,再到2008年后為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)而實(shí)施了一些穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策,在這個(gè)過程中,各種制度性成本又開始逐漸增加,并且隨著調(diào)控的頻繁而更加嚴(yán)重。

　　因此,2012年后,新一屆政府提出“放權(quán)讓利”,實(shí)施簡政放權(quán)政策,廢除成百上千的不合理的行政審批文件、政策。由于過去數(shù)年,一些地方政府債務(wù)壓力過大,而財(cái)政收入與支出又比較緊張,亂收費(fèi)現(xiàn)象開始抬頭與加重,因此,中央政府進(jìn)一步提出降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。

　　其次,要為企業(yè)降低要素成本。中國政府早就提出了要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用,近日舉行的中央工作會(huì)議要求在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。

　　中國的土地、資本等要素目前看因政府管制而成本較高,而基礎(chǔ)性的電力、石油、天然氣等資源又被國企壟斷,物流方面,鐵路部門的低效率以及公路收費(fèi)過高,導(dǎo)致成本居高不下。如果能夠理順機(jī)制,打破壟斷,減少管制,就可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭提高效率,降低價(jià)格,為制造業(yè)減少要素與資源價(jià)格扭曲帶來的成本。這需要繼續(xù)推進(jìn)國企改革的同時(shí),加快開放性經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)。

　　其三,要進(jìn)一步逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)。在過去多年,中國經(jīng)濟(jì)成本提高的一個(gè)重要原因是,資本大規(guī)模流向金融業(yè)與地產(chǎn)業(yè)。資金不斷在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn),不斷抬高價(jià)格,也讓制造業(yè)承受了過高的融資成本,進(jìn)一步侵蝕制造業(yè)。

　　由于大規(guī)模的投入,建筑業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以過高的工資吸收了大量農(nóng)民工,前者可以向房價(jià)傳遞,后者則由對(duì)成本不夠敏感的政府財(cái)政承擔(dān),盡管這些部門的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè),但能比制造業(yè)給出更高的工資,導(dǎo)致制造業(yè)招工難,人工成本持續(xù)增加。

　　因此,繼續(xù)打擊金融業(yè)的套利投機(jī)行為,限制地方政府債務(wù),調(diào)控房地產(chǎn)業(yè),從而讓資本價(jià)格降下來,讓持續(xù)上漲的勞動(dòng)力成本得到合理的控制,讓資源更多地流向高效率的制造業(yè),是緊迫和必要的。