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　　“到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。”《經(jīng)濟(jì)日報》記者從國家發(fā)展改革委獲悉，醞釀已久的煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見5日正式發(fā)布，提出通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　據(jù)悉，這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（簡稱《意見》）由國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等12部門聯(lián)合出臺，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，強(qiáng)調(diào)“四堅持”原則，即堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合。

　　此外，《意見》明確，要通過市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的具體路徑上，《意見》提出了四方面舉措：

　　一是通過支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，鼓勵各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二是支持發(fā)展煤電聯(lián)營。支持通過出資購買、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的煤電企業(yè)聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實(shí)施重組。

　　三是支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場需要出發(fā)實(shí)施兼并重組，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)煤炭原料上下游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相互帶動作用。

　　四是支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)結(jié)合資源需求，與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運(yùn)輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，發(fā)揮大宗物資運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高運(yùn)輸保障水平，形成穩(wěn)定的貨源渠道，提高抵御市場抗風(fēng)險能力。

　　“通過煤炭企業(yè)的兼并重組，可有效推動過剩產(chǎn)能退出，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平，加快‘僵尸企業(yè)’處置，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人表示，對于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，堅決停止各種不合理補(bǔ)貼，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法約束，加快退出。到2025年，我國煤炭行業(yè)將形成以大型企業(yè)為骨干、先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。

　　為加快煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程，《意見》還從支持土地礦產(chǎn)處置，完善煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批條件，嚴(yán)格環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)模約束，市場融資和債券風(fēng)險防范等方面提出了具體措施。其中，兼并重組企業(yè)的土地涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的；兼并重組企業(yè)依法依規(guī)增擴(kuò)部分夾縫資源、深部資源和無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源也受到支持；省級人民政府可依法合規(guī)設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，進(jìn)一步拓寬煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，防止國有資產(chǎn)流失，防止違法違規(guī)煤礦借兼并重組逃避處罰、應(yīng)淘汰退出的落后煤礦借兼并重組逃避退出。要突出市場的決定性作用，杜絕“拉郎配”行為。同時，要高度重視職工安置工作，依法依規(guī)制定和落實(shí)職工安置方案，妥善處理勞動關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)幫扶政策措施。