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　　產(chǎn)能置換正在成為化解一些鋼鐵產(chǎn)能大省“去產(chǎn)能”壓力的重要手段，不過，12月14日，唐山市豐潤區(qū)一位官員向《華夏時報》記者坦言，受目前鋼材利潤豐厚驅(qū)使，愿意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標的企業(yè)變少了。

　　鋼鐵產(chǎn)能置換受阻，不僅表現(xiàn)在企業(yè)之間，也表現(xiàn)在地方政府之間。“一些地區(qū)退出鋼鐵產(chǎn)能，需要有其他的產(chǎn)業(yè)能夠填補鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的空白，但對于長期依賴資源發(fā)展的地方來說，培育一個新的替代產(chǎn)業(yè)非常不容易。”山西太原政府一位官員對本報記者說。

　　地方政府的擔心不無道理。因此，對于鋼鐵產(chǎn)能置換應(yīng)該制定配套政策，使地方政府和鋼廠既有壓力又有動力，使一些產(chǎn)能過于密集的地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能能夠有序地轉(zhuǎn)讓退出。

　　而這已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

　　近日在某鋼鐵高峰論壇會上，工信部原材料司巡視員駱鐵軍明確闡述了國家對鋼鐵去產(chǎn)能政策的決心。“目前，國家正在倡導(dǎo)‘2+26’城市的企業(yè)將鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。”駱鐵軍說，中國大的鋼鐵布局不會改變。

　　無獨有偶。12月9日，工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立也公開表示，目前，在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰;沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求;普鋼、特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。為此，工信部正在加緊制定新的鋼鐵產(chǎn)能置換文件。

　　劃定增產(chǎn)紅線

　　盡管去年鋼企違規(guī)新增產(chǎn)能的行為總體上得到了遏制，但自今年初以來，鋼鐵業(yè)盈利大幅好轉(zhuǎn)，很多鋼鐵企業(yè)開始蠢蠢欲動，千方百計擴產(chǎn)能。

　　其中，最為突出的表現(xiàn)是，在進行產(chǎn)能置換時，個別地方的鋼廠企圖利用普鋼和特鋼的轉(zhuǎn)換來擴大產(chǎn)能。另外，在兼并重組時，一些鋼鐵企業(yè)的主要目的不是發(fā)揮企業(yè)重組的協(xié)同效應(yīng)，而是為了擴大產(chǎn)能。

　　各地發(fā)布的鋼鐵去產(chǎn)能目標遠超國家指標，就是一個好的佐證。

　　記者注意到，中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標，但各地方披露的計劃額度之和卻遠遠大于這個數(shù)目。比如，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國總產(chǎn)能約27%，要在未來5年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬噸。再加上其他省份，各地方之和遠超過1億-1.5億噸的全國目標。

　　一旦產(chǎn)能告急，違規(guī)新增產(chǎn)能便風(fēng)起云涌。據(jù)環(huán)保部公布，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋了督察意見。經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，河北鋼鐵集團唐鋼分公司、新興鑄管、武安裕華鋼鐵公司等違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。

　　對違規(guī)新增產(chǎn)能的行為，駱鐵軍12月初也給出回應(yīng)：“會堅決查處，決不允許觸碰新增產(chǎn)能紅線。”

　　徐文立近日透露，最近工信部發(fā)現(xiàn)了一系列問題，如用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象等問題。測算數(shù)據(jù)顯示，今年全流程鋼廠復(fù)產(chǎn)超過1000萬噸，其中長期停產(chǎn)的高爐復(fù)產(chǎn)的體量超過800萬噸。

　　“產(chǎn)能置換還必須要堅持，否則下一步鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，這也是控制新增產(chǎn)能的一個行之有效的手段。”徐文立稱，生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要就是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個數(shù)字游戲。

　　減量置換

　　記者從河北省有關(guān)部門獲悉，廊坊地區(qū)的兩家鋼鐵產(chǎn)能全部退出，這兩家鋼廠的產(chǎn)能指標已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給河北其他的地方及南方某城市了。

　　為什么廊坊的鋼廠產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓這么順利?廊坊市去產(chǎn)能工作組一位工作人員向《華夏時報》記者解釋，這是因為河北省制定了政策，明確了張家口、廊坊、保定3個地方的鋼鐵產(chǎn)能全部退出，“沒有商量的余地。有這一道天花板，那么這些產(chǎn)能自然就要轉(zhuǎn)讓出去。”該工作人員說。

　　“鋼鐵去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)持續(xù)的工作，決不會因為鋼企盈利就終止去產(chǎn)能。”12月14日，徐向春明確告訴《華夏時報》記者，此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，而未來還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。

　　“從環(huán)保節(jié)能減排的角度，京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過多，環(huán)境承載能力有限，這些產(chǎn)能應(yīng)該退出一部分轉(zhuǎn)移到南方。”徐向春告訴《華夏時報》記者，從產(chǎn)能的布局來講，“北重南輕”的現(xiàn)狀也應(yīng)有所改善。

　　事實上，不到兩年中國已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，完成了鋼鐵去產(chǎn)能5年目標任務(wù)1.5億噸的76.7%。今年還清除了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，這帶來鋼鐵行業(yè)經(jīng)營的全面好轉(zhuǎn)。

　　徐文立指出，明年將繼續(xù)抓好重點地區(qū)的去產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。2017年鋼鐵去產(chǎn)能政府工作報告的目標是5000萬噸，目前已經(jīng)超額完成這一目標。2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準施策;地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點，避免“一刀切”的現(xiàn)象。

　　不過，“‘北重南輕’是我國鋼鐵產(chǎn)能布局的真實寫照。”徐向春表示，此前鋼鐵工業(yè)5年規(guī)劃明確了未來5年中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方向，“在新增產(chǎn)能方面，規(guī)劃明確全面實行減量置換，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。”

　　“鼓勵減量置換，促進合理布局。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《華夏時報》記者，如此一來，慢慢的中國鋼鐵業(yè)的布局就會好起來。