供給側(cè)改革實(shí)施以來，存在去產(chǎn)能加速而置換相對(duì)滯后的情況。國(guó)家發(fā)改委4月的兩份文件《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》直接推動(dòng)了置換工作的加速。發(fā)改委層面審批速度加快。雖然核增產(chǎn)能未能在2017年放量，但按照建設(shè)工期推算，2018年后半年可投產(chǎn)煤礦產(chǎn)能超過1億噸。
在加快置換礦井審批速度和保供應(yīng)的政策導(dǎo)向下，可以估算，截至2017年年底，合法合規(guī)產(chǎn)能將提升至36.3億噸，但難改供應(yīng)偏緊局面。
不過，國(guó)內(nèi)有約8.3億噸產(chǎn)能（5.6億噸核準(zhǔn)產(chǎn)能和2.7億噸未核準(zhǔn)產(chǎn)能）基本建成，正在等待審批。國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)進(jìn)度加速，預(yù)計(jì)2018年合法合規(guī)產(chǎn)能將提升至37.5億噸，供應(yīng)偏緊的局面也將隨之緩解。同時(shí)，276天工作日作為政策后備工具，可以避免供應(yīng)大幅過剩的問題。
預(yù)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增加3%，至36億噸，全年的有效供應(yīng)量為348703萬噸，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，動(dòng)力煤供應(yīng)量為302766萬噸，同比增長(zhǎng)5%。
需求受能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保抑制
單位GDP能耗逐年降低
國(guó)內(nèi)單位GDP能耗逐年降低，2017年為0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。近10年來，國(guó)內(nèi)單位GDP能耗年均減少6.3%，能源生產(chǎn)及消費(fèi)彈性系數(shù)也呈下降趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，能源需求增速將進(jìn)一步降低。
煤炭作為主要的能源，2007年，其占一次能源消費(fèi)量的比例達(dá)到72.5%，而近年來，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等新能源消費(fèi)量逐步增長(zhǎng)。2016年，煤炭占一次能源消費(fèi)量的比例降至62%，延續(xù)下滑勢(shì)頭。
2014年11月19日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，原煤消費(fèi)量控制在41億噸以內(nèi)。“十三五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。減少煤炭等化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重，增加天然氣及非化石能源（水電、核電、風(fēng)電）的消費(fèi)比重是大勢(shì)所趨。盡管能源消費(fèi)總量繼續(xù)提升，但煤炭消費(fèi)絕對(duì)量很難再大幅增加。
環(huán)保政策密集出臺(tái)
環(huán)保政策的密集出臺(tái)表明本屆政府將環(huán)保問題作為改革的重要方向。對(duì)政策進(jìn)行梳理，可以看出，環(huán)保政策已經(jīng)由2013年的頂層設(shè)計(jì)階段過渡到目前的可執(zhí)行和可操作階段。
在新項(xiàng)目的審批過程中，環(huán)保力度加大，落后產(chǎn)能的加速關(guān)閉，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)的影響主要在于加大環(huán)保投入，環(huán)保檢查常態(tài)化對(duì)生產(chǎn)的階段性影響，對(duì)需求影響主要體現(xiàn)在未來排放總量的限制直接影響煤炭消費(fèi)。
動(dòng)力煤整體需求增速或小幅回落
《國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，煤電裝機(jī)容量要控制在11億千瓦，而截至2017年9月，6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到10.8億千瓦。同時(shí)，火電累計(jì)用電小時(shí)數(shù)為3117小時(shí)，僅較2016年同期提高47小時(shí)，火電機(jī)組潛力有限。
從電源和發(fā)電量構(gòu)成來看，火電和水電是電力供應(yīng)的主要渠道。雖然新能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，但新能源發(fā)電效率有待提升。截至2017年9月，6000千瓦以上新能源裝機(jī)占比17.4%，發(fā)電量卻只占8.5%。相對(duì)來講，核電發(fā)電效率高，風(fēng)電和太陽能發(fā)電效率低，這與其電源供應(yīng)不穩(wěn)定有關(guān)。
根據(jù)《電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗將降至310克/千瓦時(shí)，新建煤電機(jī)組平均供電煤耗將降至300克/千瓦時(shí)，而目前的火電行業(yè)供電煤耗為311克/千瓦時(shí)，單位耗煤量需要縮減。雖然經(jīng)濟(jì)在積極轉(zhuǎn)型，但經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張將帶動(dòng)電力消費(fèi)。根據(jù)國(guó)家能源局的測(cè)算，“十三五”期間，全社會(huì)用電量以年均3.6%—4.8%的速度增長(zhǎng)，2018年電力行業(yè)耗煤量為193059萬噸，同比增加2%。
《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品的需求量基本平穩(wěn)甚至略有下降。其中，水泥需求量減少，綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料的需求量增長(zhǎng)，到2020年，水泥熟料產(chǎn)量將降至12億噸，年均降速在2%。
《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》顯示，“十三五”期間，化工產(chǎn)品的需求量將高速增長(zhǎng)。其中，甲醇需求量年均增長(zhǎng)率將達(dá)到8%。而根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》，到2020年，將形成煤制油產(chǎn)能1200萬噸/年、煤制天然氣產(chǎn)能200億立方米/年、煤制烯烴產(chǎn)能1600萬噸/年、煤制芳烴產(chǎn)能100萬噸/年、煤制乙二醇產(chǎn)能600萬—800萬噸/年。政策層面對(duì)煤化工的期望較大，而新型煤化工面臨經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保、技術(shù)等方面的問題，可能很難完成目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年化工行業(yè)的耗煤量為18177萬噸，同比增長(zhǎng)5%。
鋼鐵行業(yè)2016年開始去產(chǎn)能，2017年又經(jīng)歷了打擊地條鋼的過程，產(chǎn)能雖有縮減，但粗鋼和生鐵產(chǎn)量在需求的帶動(dòng)下反而出現(xiàn)增長(zhǎng)。后市，隨著房地產(chǎn)、基建的回落，鋼材(3995, -2.00, -0.05%)的需求難以大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)粗鋼和生鐵產(chǎn)量將保持穩(wěn)定甚至?xí)》陆担?020年，粗鋼產(chǎn)量將減少至7.5億—8億噸。
此外，預(yù)計(jì)2018年鋼鐵行業(yè)煤炭需求量為367517萬噸，同比增長(zhǎng)0.1%。其中，動(dòng)力煤需求量為316241萬噸，同比增長(zhǎng)0.3%。
煤炭進(jìn)口的管控措施越來越嚴(yán)格
2017年，煤炭供應(yīng)的階段性偏緊刺激進(jìn)口煤涌入。數(shù)據(jù)顯示，1—10月，煤炭進(jìn)口量為22634萬噸，同比增長(zhǎng)12.1%。其中，動(dòng)力煤進(jìn)口量為16827.1萬噸，同比增長(zhǎng)9.8%。
5月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，表明了政府控制進(jìn)口煤的態(tài)度。在隨后公布的《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》中也提到要嚴(yán)控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用，認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。
然而，通過控制質(zhì)量和恢復(fù)關(guān)稅抑制進(jìn)口的作用不大，2017年的主要手段是延長(zhǎng)進(jìn)口煤通關(guān)時(shí)間和禁止部分口岸接卸進(jìn)口煤，通過放緩進(jìn)口煤采購(gòu)步伐控制進(jìn)口量，通過禁止環(huán)渤海地區(qū)汽車疏港抑制到港量。
在政策限制進(jìn)口和國(guó)內(nèi)供應(yīng)恢復(fù)的背景下，2018年國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口量將回落，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口量減少9.7%，至23310萬噸。其中，動(dòng)力煤進(jìn)口量減少12%，至16893萬噸。
煤炭?jī)r(jià)格上有壓力下有支撐
供應(yīng)增速大于需求增速
政策已由控產(chǎn)量轉(zhuǎn)向保供應(yīng)，同時(shí)產(chǎn)能置換加速，2018年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量將增長(zhǎng)3%，至36億噸，有效供應(yīng)量為348703萬噸，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，動(dòng)力煤有效供應(yīng)量為302766萬噸，同比增長(zhǎng)5%。而需求在環(huán)保等因素的制約下保持0.1%的增速。其中，動(dòng)力煤需求增速為3%。供應(yīng)增速大于需求增速，煤炭?jī)r(jià)格將自四季度的高位回落。
供給側(cè)改革遠(yuǎn)未結(jié)束
煤炭去產(chǎn)能任務(wù)過半，置換工作繼續(xù)跟進(jìn)。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板即“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。
其一，去產(chǎn)能仍在繼續(xù)。
2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》），煤炭行業(yè)開始去產(chǎn)能，明確從2016年開始，用3—5年的時(shí)間退出5億噸產(chǎn)能、減量重組5億噸產(chǎn)能，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，使市場(chǎng)供需基本平衡，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
根據(jù)各省和中央企業(yè)陸續(xù)出臺(tái)的去產(chǎn)能計(jì)劃，到2020年，各省合計(jì)去產(chǎn)能8.7億噸。其中，2016年去產(chǎn)能3.4億噸，高于《意見》提出的3—5年內(nèi)關(guān)閉退出5億噸產(chǎn)能以及國(guó)家發(fā)改委指定的2016年關(guān)閉2.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)。2017年去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)降至1.5億噸，各省匯總的目標(biāo)達(dá)到1.6億噸。
雖然兩年時(shí)間關(guān)閉產(chǎn)能5億噸，但按照各省去產(chǎn)能計(jì)劃，未來3年，煤炭行業(yè)還將削減3.7億噸產(chǎn)能。
《意見》中也提出了產(chǎn)能置換的任務(wù)，自2016年開始，未來3—5年內(nèi)減量重組5億噸產(chǎn)能。不過，2016年的工作重心是去產(chǎn)能，產(chǎn)能置換工作在2016年7月《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái)后展開。此外，2017年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，鼓勵(lì)加快煤礦產(chǎn)能置換。
從實(shí)際效果來看，盡管國(guó)家發(fā)改委多次表示通過減量置換和礦井核增增加2億—3億噸產(chǎn)能，但從2017年的產(chǎn)量來看，所謂的新增產(chǎn)能并未反映到產(chǎn)量上，其中原因在于一部分前期未批先建煤礦在建設(shè)完成后已經(jīng)放量，2017年通過置換合法化，另一部分置換進(jìn)來的煤礦處于不同的建設(shè)階段，短期難以形成實(shí)際產(chǎn)量。
煤炭行業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施以來，存在去產(chǎn)能加速而置換相對(duì)滯后的情況。雖然國(guó)家發(fā)改委放行了置換進(jìn)來的新礦，但從建設(shè)到投入生產(chǎn)還需要地方國(guó)土資源部門、安監(jiān)部門審批，再考慮到建設(shè)周期，從批復(fù)到生產(chǎn)有較長(zhǎng)的路要走，這就造成政策調(diào)控和效果顯現(xiàn)存在一定的時(shí)滯，2017年批復(fù)的新礦會(huì)在2018—2019年陸續(xù)投產(chǎn)。屆時(shí)，供應(yīng)將增加。同時(shí)，276天工作日作為政策工具，也可以避免供應(yīng)大幅過剩的問題。
其二，煤炭市場(chǎng)的庫(kù)存已經(jīng)處于偏低水平。
供給側(cè)改革和276天工作日造成煤炭供應(yīng)收縮，庫(kù)存消化迅速，2017年雖不再實(shí)行276天工作日制度，但供應(yīng)恢復(fù)有限、需求明顯好轉(zhuǎn)，庫(kù)存被繼續(xù)消化。
社會(huì)庫(kù)存方面，已經(jīng)由2016年年初的3.5億噸降至2017年8月的1.6億噸，降幅為54%。按目前的煤炭單月消費(fèi)量計(jì)算，庫(kù)存僅供使用16天。
產(chǎn)地庫(kù)存方面，“原煤不露天、產(chǎn)品不落地、站臺(tái)不存煤”，導(dǎo)致煤礦和洗煤廠存煤量減少，且洗煤廠和焦化廠的儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉后，庫(kù)容大幅縮減。
電廠庫(kù)存方面，重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存由2016年年初的5341.2萬噸降至2017年10月上旬的2486.3萬噸，降幅為53%。
港口庫(kù)存方面，北方港口煤炭庫(kù)存在限制公路集港以及下游削減庫(kù)存的影響下，也處于歷年來的偏低位置。
煤炭行業(yè)已無庫(kù)存可去，2017年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見（試行）》和《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法（試行）》公開征求意見。試圖建立煤炭庫(kù)存制度也表明政府對(duì)去庫(kù)存的態(tài)度。
其三，煤炭市場(chǎng)成本下降空間有限。
自2012年煤價(jià)下行以來，煤礦通過削減工資、壓縮材料費(fèi)等途徑降低成本。在此過程中，2015年通過清費(fèi)立稅等措施使行業(yè)內(nèi)的不合理費(fèi)用得到清理。之前，為壓縮成本，煤礦延長(zhǎng)設(shè)備使用期限，同時(shí)欠薪的情況時(shí)有發(fā)生。而隨著煤炭行業(yè)利潤(rùn)的修復(fù)，欠賬需要彌補(bǔ)，煤炭生產(chǎn)成本繼續(xù)下降的空間有限。
其四，去杠桿和補(bǔ)短板任重道遠(yuǎn)。
去杠桿效果并不顯著。煤炭行業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施一年有余，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了2016年的大幅上漲和2017年的高位運(yùn)行，但從行業(yè)層面來看，煤炭和洗選行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率僅降低1%，由2016年2月的69.58%降至2017年8月的68.51%。
短板需要繼續(xù)彌補(bǔ)。短板主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，行業(yè)人員仍有冗余。煤炭和洗選行業(yè)從業(yè)人員有357萬之眾，雖較供給側(cè)改革之前減少12%，但相當(dāng)數(shù)量的人員未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，煤炭行業(yè)冗余人員較多，與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中全員勞動(dòng)功效1300噸/人·年以上的要求仍有差距。其二，行業(yè)集中度仍偏低。經(jīng)過整合兼并重組，煤炭行業(yè)集中度增強(qiáng)，2016年CR10達(dá)到45%，但全國(guó)煤礦數(shù)量有8000余個(gè)，除主產(chǎn)區(qū)山西、內(nèi)蒙古和陜西外，其他地區(qū)小而散的煤礦也有不少。煤炭行業(yè)內(nèi)部和上下游企業(yè)的兼并重組需要進(jìn)一步推進(jìn)。
去產(chǎn)能導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。初期，西南和東北地區(qū)去產(chǎn)能力度較大，2016年，上述地區(qū)關(guān)閉產(chǎn)能35%（西南占23%，東北占12%）。“十三五”期間，西南和東北地區(qū)計(jì)劃關(guān)閉的產(chǎn)能占全國(guó)總計(jì)劃量的26%（西南占17%、東北占9%），這兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的12%（西南占9%，東北占3%）。雖然關(guān)閉的產(chǎn)能多為無效產(chǎn)能，但也對(duì)產(chǎn)量造成較大的壓力，2017年1—8月，西南和東北地區(qū)的煤炭產(chǎn)量同比減少5.5%（西南減少5.6%，東北減少4.8%），而同期，消費(fèi)量卻有所增長(zhǎng)，以至于其從晉陜蒙增加了調(diào)入量。以此為例，非煤主產(chǎn)區(qū)煤炭產(chǎn)能大幅削減和傳統(tǒng)下水煤市場(chǎng)長(zhǎng)協(xié)比例擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易格局造成的影響需要積極應(yīng)對(duì)。
綜上所述，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革遠(yuǎn)未結(jié)束，去產(chǎn)能將繼續(xù)推進(jìn)，后半段將加大產(chǎn)能置換進(jìn)度，以此來保障供應(yīng)的穩(wěn)定。煤炭庫(kù)存和成本已無空間可降，去杠桿和補(bǔ)短板的任務(wù)也較為艱巨。相對(duì)來說，煤炭市場(chǎng)存在政策托底。
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